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為切實(shí)加強(qiáng)效能建設(shè)，推動(dòng)市委、市政府各項(xiàng)決策和工作部署的完成，推動(dòng)宿遷在“十一五”期間加速崛起，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展，現(xiàn)就全市實(shí)施工作成果倒逼法提出如下意見(jiàn)。

一、實(shí)施工作成果倒逼法的重要意義

工作成果倒逼法，是以科學(xué)合理、適度超前的終極目標(biāo)和嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，倒逼各部門(mén)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，切實(shí)加強(qiáng)效能建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，逆向推動(dòng)工作成果的完成，實(shí)現(xiàn)工作成果最大化的管理方法。實(shí)施工作成果倒逼法，是形勢(shì)所逼，發(fā)展所需。“十五”以來(lái)，全市上下全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好的發(fā)展。但是由于歷史的原因，宿遷與蘇南、蘇中甚至與周邊地區(qū)的差距仍然很大。市委、市政府立足欠發(fā)達(dá)市情，提出“五年增速全面超省均、總量再翻番”的奮斗目標(biāo)。實(shí)施工作成果倒逼法對(duì)提升政府競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)上述既定目標(biāo)，保證政令暢通，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)在新的更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的跨越具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。各部門(mén)、各單位要以實(shí)施工作成果倒逼法為契機(jī)，化壓力為動(dòng)力，變被動(dòng)為主動(dòng)，創(chuàng)新思路，提高效能，謀求新的更快發(fā)展。

二、實(shí)施工作成果倒逼法的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

指導(dǎo)思想：以績(jī)效考核為手段，以效能監(jiān)察為保證，充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)的積極性，不斷提升工作效能，全面完成工作成果目標(biāo)任務(wù)。構(gòu)建黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作格局。

基本原則：堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局的原則，不斷增強(qiáng)各部門(mén)服務(wù)發(fā)展的自覺(jué)性和主動(dòng)性；堅(jiān)持重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)的原則，重點(diǎn)抓好影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響效能提高的主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位；堅(jiān)持績(jī)效優(yōu)先、獎(jiǎng)罰分明的原則，形成一套集壓力、動(dòng)力、活力為一體的激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，推動(dòng)工作開(kāi)展。

目標(biāo)任務(wù)：按照超常規(guī)、跨越式發(fā)展的要求，圍繞全市發(fā)展大局，以科學(xué)合理、適度超前為原則，將事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，事關(guān)人民群眾的根本利益，事關(guān)效能建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)，宏觀統(tǒng)籌、科學(xué)分類(lèi)、細(xì)化量化，形成實(shí)施工作成果倒逼法的硬性目標(biāo)任務(wù)。*年度共分3大類(lèi)60項(xiàng)（詳見(jiàn)附表）。今后將根據(jù)市委、市政府的年度重點(diǎn)工作適時(shí)調(diào)整年度預(yù)期工作成果及目標(biāo)任務(wù)。

三、健全和完善工作措施，確保工作成果倒逼法科學(xué)推進(jìn)

目標(biāo)倒逼進(jìn)度。要堅(jiān)持實(shí)行全過(guò)程目標(biāo)倒逼管理。按照既定的目標(biāo)任務(wù)，并以此為起點(diǎn)，倒推各部門(mén)、各職能處室及其相關(guān)人員承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和任務(wù)，倒推每季度、每月、每旬、每周直至每天的序時(shí)進(jìn)度，在全市各個(gè)層面逐級(jí)建立健全以日保旬、以旬保月、以月保季、以季保年的目標(biāo)控制體系，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

時(shí)間倒逼程序。圍繞“三個(gè)最靈活”的要求，根據(jù)目標(biāo)任務(wù)時(shí)間進(jìn)度，科學(xué)合理地制定工作程序，確保用時(shí)間進(jìn)度倒逼各部門(mén)進(jìn)一步解放思想，更新觀念，既做到在法律法規(guī)的框架內(nèi)履行職能，又最大限度地簡(jiǎn)化、優(yōu)化工作程序，謀求法律和政策的最佳對(duì)接，為群眾提供方便、快捷的良好服務(wù)。

社會(huì)倒逼部門(mén)。目標(biāo)任務(wù)及完成情況要全過(guò)程公開(kāi)，接受社會(huì)的監(jiān)督，全面打造“陽(yáng)光政府”，促進(jìn)機(jī)關(guān)不斷提升工作效能，擴(kuò)大工作成果。對(duì)各部門(mén)的目標(biāo)任務(wù)，以及工作進(jìn)展情況，定期在一定范圍內(nèi)披露和通報(bào)?！端捱w日?qǐng)?bào)》、電視臺(tái)、《網(wǎng)上宿遷》、廣播電臺(tái)等新聞媒體要開(kāi)辟專(zhuān)欄進(jìn)行定期跟蹤采訪、點(diǎn)評(píng)、報(bào)道，形成監(jiān)督約束氛圍，全力營(yíng)造全市干部職工圍繞目標(biāo)加強(qiáng)效能建設(shè)、改善服務(wù)態(tài)度、提高工作效率、不斷創(chuàng)新機(jī)制的良好氛圍。

下級(jí)倒逼上級(jí)。通過(guò)任務(wù)分解，逐級(jí)對(duì)目標(biāo)任務(wù)承擔(dān)責(zé)任。上級(jí)在交辦、督查下級(jí)目標(biāo)完成情況的同時(shí)，要切實(shí)幫助下級(jí)解決具體問(wèn)題，形成一個(gè)全過(guò)程、逆向的監(jiān)督鏈和全員的目標(biāo)責(zé)任體系。以此倒逼上級(jí)減少會(huì)議文件，深入基層調(diào)查研究，針對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行會(huì)辦，幫助下級(jí)解決問(wèn)題，集中精力抓落實(shí)。

督查倒逼落實(shí)。加強(qiáng)過(guò)程性、動(dòng)態(tài)性的督促檢查，督促相關(guān)單位按照序時(shí)進(jìn)度完成目標(biāo)。對(duì)工作落實(shí)不力的單位和個(gè)人進(jìn)行查處，落實(shí)通報(bào)批評(píng)、誡勉談話等懲處措施，責(zé)令整改并要求上報(bào)具體措施。及時(shí)對(duì)影響目標(biāo)進(jìn)度的因素進(jìn)行詳細(xì)分析，采取有針對(duì)性的措施進(jìn)行有效控制，確保實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。對(duì)損害群眾利益、破壞投資環(huán)境、影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的人和事，要堅(jiān)決從嚴(yán)、從重查處。注重總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)面上工作開(kāi)展。

四、健全激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲

建立科學(xué)的考評(píng)體系。各責(zé)任主管部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況的考核和驗(yàn)收。要制定科學(xué)的考核辦法，進(jìn)行定量考核。年初定“硬指標(biāo)”，年終“結(jié)硬賬”，充分體現(xiàn)實(shí)施工作成果倒逼法的剛性要求。考核結(jié)果要在新聞媒體公示，接受群眾的監(jiān)督，保證目標(biāo)成果的客觀公正。對(duì)弄虛作假的，要實(shí)行倒查機(jī)制，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。各部門(mén)、各單位工作成果目標(biāo)任務(wù)的完成情況，直接反映部門(mén)和單位及其工作人員的工作能力、工作思路、工作作風(fēng)、工作態(tài)度、工作效率和工作成果。市委組織部、市人事局要制定獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，有效運(yùn)用目標(biāo)考核成果，注重以工作成果和工作實(shí)績(jī)來(lái)檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和管理能力，以工作的實(shí)際成效和群眾的滿(mǎn)意度來(lái)衡量公務(wù)人員的工作責(zé)任和公共服務(wù)意識(shí)，真正形成“不想干事”、“不能干事”、“干不成事”者下，“想干事”、“干成事”、“干大事”者上的干部使用導(dǎo)向。一是實(shí)行首位獎(jiǎng)勵(lì)制度。凡是目標(biāo)完成率最高的單位，要在市委、市政府的綜合目標(biāo)考核和政（行）風(fēng)民主評(píng)議中給予高分值獎(jiǎng)勵(lì)，并給予主要負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目承辦人一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。二是實(shí)行一票否決制度。凡是沒(méi)有完成目標(biāo)任務(wù)的單位，取消其當(dāng)年的評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目承辦人當(dāng)年不得晉級(jí)，不得參加評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)。三是實(shí)行末位淘汰制。凡是目標(biāo)任務(wù)沒(méi)有完成，且完成率最低的單位，要對(duì)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目承辦人予以組織處理，造成重大影響的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。

五、加強(qiáng)對(duì)實(shí)施工作成果倒逼法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)施工作成果倒逼法，是我市實(shí)現(xiàn)跨越式、超常規(guī)發(fā)展的必然選擇，各部門(mén)、各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)施工作成果倒逼法的第一責(zé)任人，必須高度重視。市委辦公室、市政府辦公室、市委組織部、市目標(biāo)辦等牽頭部門(mén)要根據(jù)本意見(jiàn)，制定相關(guān)制度和具體、科學(xué)的實(shí)施細(xì)則。市軟建辦具體負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。各責(zé)任主體單位要制定詳細(xì)的工作實(shí)施計(jì)劃，進(jìn)行科學(xué)的責(zé)任分解，實(shí)行倒序計(jì)時(shí)，責(zé)任到人，壓力層層傳遞。要進(jìn)一步完善公開(kāi)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、AB崗位制、責(zé)任追究制等工作制度，真正形成用制度規(guī)范從政行為的長(zhǎng)效機(jī)制。要把眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合，局部利益與全局利益相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)相結(jié)合，推動(dòng)各項(xiàng)工作成果目標(biāo)任務(wù)的完成。