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2007年，在市委、市政府的正確領導下，我局堅持科學發(fā)展觀，搶抓機遇，趁勢而上，緊緊圍繞“135行動計劃實施綱要”的城市發(fā)展目標，全面推進環(huán)境保護工作，做優(yōu)環(huán)境，不斷改善我市環(huán)境質量，創(chuàng)造優(yōu)美的投資環(huán)境和生活環(huán)境，促進我市經濟又快又好發(fā)展，取得顯著的成績。

今年國家和省先后公布環(huán)境質量考核結果，全國城市環(huán)境綜合整治考核結果顯示，我市是全國環(huán)境質量最好的城市之一；我市獲得省環(huán)保責任考核第一名，取得“六連冠”；獲得珠江綜合整治考核第一名，取得“三連冠”；我局被評為“全市推進重大項目建設先進單位”。

一、2007年主要工作

全市環(huán)境質量保持良好。空氣污染指數(shù)保持優(yōu)良水平，各項污染物濃度平均值符合國家空氣質量標準。2007年1～10月底共有193天空氣質量級別Ⅰ級（優(yōu)），占63.49%；111天空氣質量級別Ⅱ級（良），占36.51%。空氣中首要污染物為可吸入顆粒物。酸雨發(fā)生率為84.2%。與上年同期對比，環(huán)境空氣中污染物二氧化硫、二氧化氮、降塵的濃度比上年均有不同程度的下降，可吸入顆粒物、酸雨發(fā)生率比上年均有不同程度的上升。水環(huán)境質量處于較好水平，飲用水源水質達標率為100%，飲用水源水質達標率比去年同期略有上升。區(qū)域環(huán)境噪聲、道路交通噪聲達到國家標準，功能區(qū)噪聲與去年同期相比保持穩(wěn)定。主要工作總結如下：

（一）抓重點，推進“135環(huán)保行動計劃”

在市委、市政府的領導、重視下，在各有關部門的支持配合下，我局今年全面啟動“135”環(huán)保行動計劃，計劃投入2.7億元打造環(huán)境安全體系，在5年內逐步實施多項環(huán)境安全建設項目，提升我市環(huán)境基礎設施和環(huán)境保護管理水平。經過不斷努力，積極組織落實，使各建設項目得到逐步推進。有關建設項目推進情況如下：

1、金灣、斗門、高欄港區(qū)大氣環(huán)境自動監(jiān)測站：斗門、高欄港區(qū)站房用地己確定（金灣區(qū)政府還未確定站房用地問題）；儀器設備在市政府采購中心辦理采購中。

2、建設市環(huán)境監(jiān)控應急指揮中心：項目建設方案在進行調整。

3、珠海市城市噪聲監(jiān)控建設：己將項目技術需求方案報市政府采購中心。

4、珠海市城區(qū)廢電池污染防治研究方案：在編制研究方案中。

5、市區(qū)污染源監(jiān)控工程：項目概算書己批準。

6、珠海市機動車尾氣防治工程：己將項目技術需求方案報市政府采購中心。

7、珠海市河流水質安全預警體系建設：項目概算書己報市發(fā)改局審批。

（二）抓基礎，推進環(huán)境立法與環(huán)境規(guī)劃

做好環(huán)保工作，立法是保障，規(guī)劃是前提。我局起草了《珠海市環(huán)境保護條例（修訂草案）》，已經市政府常務會議審議通過并決定以議案形式報送市人大常委會審議。修訂草案明確和完善了環(huán)境影響評價、機動車污染防治等有關制度，為保護和改善市民生活環(huán)境提供強有力的保障。

順利完成《珠海市“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃》的編制工作，現(xiàn)在規(guī)劃文本已經市政府批準實施。此外“重污染行業(yè)統(tǒng)一定點規(guī)劃、高污染燃料禁燃區(qū)劃和固廢污染防治規(guī)劃”、及市環(huán)境功能區(qū)劃修編、市輻射環(huán)境管理與污染防治規(guī)劃和“十一五”總量控制及實施方案等規(guī)劃課題進展順利，均已簽訂合同，正在實施過程中，預計2008年上半年完成，為珠海市“十一五”環(huán)境保護工作奠定了扎實基礎。

（三）抓責任，完善政府綠色GDP考核機制

一是加強了組織領導。市政府及相關部門組成環(huán)保實績考核工作小組，由市政府分管環(huán)保工作的副市長任組

長，市直相關職能部門負責人為成員。二是完善了考核方式。區(qū)黨政一把手環(huán)保實績考核按行政區(qū)和經濟功能區(qū)劃分進行，并根據(jù)各區(qū)環(huán)境保護工作情況確定考核項目和評定結果。三是調整完善了考核指標體系。在考核指標上進一步切合各區(qū)和經濟功能區(qū)的環(huán)保工作特點，采取了環(huán)保局組織協(xié)調，各行政職能部門各負其責地制定指標和考核方式。

綠色績效考核制度的完善，有力地強化基層的環(huán)境管理責任，促使各區(qū)和經濟功能區(qū)切實有效地解決突出的環(huán)境問題；對各區(qū)環(huán)境保護工作起到了較好的推動作用，各區(qū)環(huán)境保護工作更上一個新的臺階；建立了獨立的環(huán)保機構，監(jiān)察和監(jiān)測能力均得到不同程度的加強，西部地區(qū)污水處理設施建設實現(xiàn)零的突破，

小河涌整治工程取得突破性成果。

（四）抓統(tǒng)籌，嚴格監(jiān)管與有效服務有機結合

環(huán)保工作要服務好全市發(fā)展大局，必須統(tǒng)籌處理好嚴格監(jiān)管與有效服務的關系。我局一方面通過開展“整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康”環(huán)保專項行動，建立各部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加大監(jiān)管能力建設，聯(lián)合新聞媒體對違法企業(yè)進行輿論曝光，發(fā)揮社會監(jiān)督作用等措施，努力提高環(huán)境執(zhí)法水平，加大查處違法排污力度，營造嚴格、公正、文明的監(jiān)管環(huán)境，確保生態(tài)環(huán)境安全，維護群眾環(huán)境權益。先后開展了造紙、電鍍、印染、涉鉛等重污染行業(yè)整治、重點污染源全面達標、固體廢物和危險化學品安全檢查、飲用水源保護區(qū)專項整治、工業(yè)園區(qū)專項檢查等專項行動。專項行動開展以來至12月中旬，我局共出動940人次，檢查企業(yè)319家，立案查處42家，作出限期治理1家，處罰企業(yè)29家，處罰金額199.5萬元，有力地打擊了環(huán)境違法排污行為。另一方面以服務企業(yè)、維護企業(yè)正當權益為宗旨，從抓項目服務入手，轉變過去只注重監(jiān)管、審批的“管理者”角色，寓管理于服務之中，通過實施提前介入工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評、建立重大項目審批“綠色通道”、實行重大項目專人掛點跟蹤服務等措施，把服務平臺前移，提高了服務的針對性和有效性，推動了全市經濟建設等重要工作。由于服務經濟成效明顯，今年我局被評為“全市推進重大項目建設先進單位”。

（五）抓隊伍，著力加強基層環(huán)保隊伍建設

先后認真組織開展了排頭兵實踐活動、機關作風建設活動、紀律教育學習月活動、貫徹學習十七大精神主題教育活動、治理商業(yè)賄賂等各項活動，對各階段的活動進行了周密部署并制定詳細的方案。并組織了全市環(huán)保系統(tǒng)運動會等活動，參加了“濱海之聲”合唱比賽，我局組織選送的動漫作品《請勿亂砍濫伐》在“首屆廣東省法制動漫作品征集活動”中榮獲一等獎。通過開展各項活動，提高了黨員干部職工的政治素質，增強了隊伍凝聚力，促進了環(huán)保工作的開展。

做好環(huán)保工作，重點在基層，關鍵靠企業(yè)。我局重視環(huán)保基層隊伍建設，努力建設一支強有力的基層環(huán)保隊伍。高新區(qū)和高欄港區(qū)是珠海推進新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場，環(huán)境問題多、分量重，去年市委、市政府批準成立了高新區(qū)環(huán)保分局和高欄港區(qū)環(huán)保分局，通過派駐業(yè)務骨干，服務平臺前移，實施“環(huán)保一線審批制”，提高基層環(huán)保部門業(yè)務水平，規(guī)范項目管理，方便基層分局加強監(jiān)管、有效服務。同時加強基層各分局環(huán)保法律法規(guī)的宣傳，及時與企業(yè)的溝通，幫助企業(yè)解決實際問題。

（六）抓創(chuàng)新，提升監(jiān)管和服務水平

堅持環(huán)保管理方式創(chuàng)新，積極利用信息化手段提升環(huán)保監(jiān)管和服務水平。

一是完善電子政務，實施全市環(huán)保系統(tǒng)聯(lián)網審批。今年我局先后開通了香洲區(qū)、斗門區(qū)、金灣區(qū)環(huán)保局和高欄、高新環(huán)保分局的審批聯(lián)網系統(tǒng)，實施全市建設項目環(huán)境影響統(tǒng)一審批模式，統(tǒng)一監(jiān)督管理，實現(xiàn)審批項目電子化的“一企一檔”目標。通過全面推行網上審批、網上辦公，使環(huán)保審批、核準、備案業(yè)務的全過程在環(huán)保網動態(tài)公開，主動接受監(jiān)督，跨區(qū)溝通與交流得到進一步強化。實施全系統(tǒng)電子政務聯(lián)網加強了政務公開，增強了環(huán)保管理透明度，有效提高了環(huán)保工作效率和行政效能。

二是推進污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)建設。在原有的22家重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)基礎上，今年我局對50家國控、省控和我市的重點污染源企業(yè)開展了污染源視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，目前已編制招標文件，并報采購中心。系統(tǒng)建成后，我市基本實現(xiàn)重點污染源在線監(jiān)控全覆蓋，將有利于加強對企業(yè)的監(jiān)督管理力度，提高環(huán)境保護管理效率。

三是開展污染源普查試點工作。作為全國14個試點之一，我局克服普查時間緊，工作量大，專業(yè)性強的困難，完成近5000家污染源企業(yè)的普查工作，順利完成第一次全國污染源普查試點工作，得到國家、省污普辦的肯定。通過普查為新時期環(huán)保科學決策，研究制定經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，調整優(yōu)化經濟結構，轉變經濟增長方式提供新的范本。

（七）抓難點，落實主要污染物總量控制目標

我局積極落實“十一五”主要污染物排放總量控制任務，通過加大環(huán)保投入力度，加強環(huán)保基礎設施建設，加強城鎮(zhèn)污水處理能力建設、控制火電行業(yè)二氧化硫排放，嚴格環(huán)保準入，強化污染源監(jiān)督管理等措施，切實削減污染負荷，取得顯著成效。

一是分解總量，落實責任。制定了“十一五”二氧化硫、化學需氧量總量控制計劃及實施方案，印發(fā)了加強主要污染物排放總量控制工作的實施意見，市政府與各區(qū)、各功能區(qū)簽訂責任狀，將主要污染物排放總量控制指標將分解下達給各區(qū)、各功能區(qū)、各企業(yè)，落實總量責任。

二是實施“碧水工程”，推進污水處理廠建設。推進重點環(huán)保工程設施建設，我市共投資64401.18萬元，建成香洲、拱北、吉大、北區(qū)、南區(qū)等5個污水處理廠，目前在建井岸、三灶、高欄港等3個污水處理廠，預計2010年全部建成投入使用。目前，珠海市污水處理能力達33.6萬噸/日，預計到2010年，全市污水處理能力將達到53.6萬噸/日。

三是加強配套污水管網改造。完善主城區(qū)排污系統(tǒng)管網，加快前山河和市區(qū)排洪渠綜合治理。截至2007年9月底，城區(qū)污水管網建設累計完成投資2.5億元，鋪設和改造排污管網78.71公里。

四是實施“藍天工程”，加強工業(yè)污染源脫硫工程建設。加大投入，開展工業(yè)污染源脫硫工程建設，加大削污減排力度。我市先后投資9億多元，在珠海發(fā)電廠、華豐紙業(yè)有限公司建設煙氣脫硫工程。目前，珠海發(fā)電廠1、2、3、4號機組已安裝脫硫設施并投入運行，華豐紙業(yè)有限公司脫硫裝置落實“三同時”建成并與主體工程同時進行試生產。每年共實現(xiàn)消減二氧化硫排放3萬多噸。不但維護了我市優(yōu)美的自然環(huán)境，更為經濟可持續(xù)發(fā)展留出了空間。

五是推行清潔生產，從源頭減少污染的產生。按照省的統(tǒng)一部署，今年初，我市對珠海發(fā)電廠等21家排放有毒有害物質或排污總量大的企業(yè)實施清潔生產審核，并組織企業(yè)參加了省環(huán)保局組織的清潔生產審核培訓。目前各企業(yè)已陸續(xù)與技術依托單位簽訂合同，清潔生產工作有條不紊地開展，預計明年上半年全面完成。另外，醋酸纖維公司已通過省清潔生產企業(yè)驗收，并正在創(chuàng)建國家環(huán)境友好企業(yè)。

（八）抓環(huán)境熱點問題，認真及時辦理環(huán)境信訪投訴和人大建議、政協(xié)提案

隨著群眾的環(huán)保意識不斷增強，對環(huán)境質量的要求不斷提高，今年環(huán)境信訪投訴案件有增無減。我局加強環(huán)境信訪工作的日常管理，通過對內部管理及人員的合理調配組合，明確崗位職責，完善信訪處理機制，簡化程序，加強督辦，采用分工責任到人和個別合作等方法，有效提高工作效率，改進工作方法和服務質量，及時有效處理環(huán)境信訪投訴。截至12月中旬，共受理環(huán)境信訪投訴1466件，處理率在98%以上。

在處理人大建議和政協(xié)提案中，做到專人負責，調查研究，較好辦理了市人大建議6件，市政協(xié)提案9件，此項工作受到市政府的好評。至10月底，我局落實市委、市政府重要決策事項約50件，發(fā)出督辦通知約360次，做到件件有落實，事事有回復，及時回報率達100%。

（九）抓綠色創(chuàng)建，營造綠色文明機制

積極開展綠色文明創(chuàng)建活動，通過開展紀念“六.五”世界環(huán)境日、“百名市民環(huán)保一日游”、環(huán)保電影月、環(huán)保圖片展、環(huán)保宣傳周、參觀珠海市環(huán)境教育基地、開展市民環(huán)保調查、環(huán)保知識競賽等系列活動，使綠色文明深入人心。

不斷推進全市綠色學校、綠色社區(qū)、生態(tài)示范村鎮(zhèn)的創(chuàng)建向廣度、深層次、有特色發(fā)展，今年創(chuàng)建了一批“全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)”、“廣東省生態(tài)示范鎮(zhèn)”、“生態(tài)示范村”。新增18所市級綠色學校、幼兒園，7個市級綠色社區(qū)。目前我市已建成了2個“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、14個省生態(tài)示范區(qū)（村、鎮(zhèn)）、29個市級生態(tài)示范村（社區(qū)、園）、擁有各級“綠色社區(qū)”12個、各級“綠色學校”67所，其中五洲花城社區(qū)被評為國家級“綠色社區(qū)”，拱北中學、灣仔中心小學被評為國家級“綠色學?！保F(xiàn)我市擁有環(huán)境教育基地4個。為我市“一年見美”計劃增添了新綠，取得了良好的效果。通過綠色文化培育，使環(huán)保宣傳走進社區(qū)、農村、企業(yè)、學校，增強了市民環(huán)保意識，營造了全民自覺參與環(huán)保、支持環(huán)保的良好社會氛圍。

二、存在困難和問題

（一）環(huán)保由弱勢管理向強勢管理的轉化不明顯，基層管理能力仍然薄弱。

（二）環(huán)保能力建設趕不上污染治理發(fā)展的需要。削污減排基礎設施建設薄弱，城市污水處理，尤其是西部地區(qū)污水處理能力亟待加強；城市生活垃圾處理設施建設有待加強。

（三）環(huán)境管理基礎工作仍然薄弱，干部隊伍素質還有待提高。