導語：縣長在區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作會講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天會議的主要任務是，貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議和全國、全省連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃編制工作會議精神，安排部署我縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃編制工作。前面，扶貧辦負責同志傳達了全省連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃編制工作會議精神，占元同志宣讀了《縣連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃編制協(xié)調領導小組》，子明同志對規(guī)劃編制工作做了具體安排。下面，圍繞做好區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃編制工作，我講幾點意見。

一、正確認識國家對貧困地區(qū)扶貧工作的新變化

扶貧開發(fā)是在改革開放進程中，針對農村發(fā)展不平衡的實際，為緩解和消除貧困、最終實現共同富裕而采取的重大戰(zhàn)略措施，特別是《國家八七扶貧攻堅計劃（1994－2000年）》和《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2001－2010年）》的實施，扶貧事業(yè)取得了巨大成就。但隨著國情、國力的發(fā)展變化，我國農村扶貧工作的主體和主題，以及條件、標準、方式、內容、對象、目標、任務等都發(fā)生著重大變化。

1、扶貧工作的基本條件發(fā)生了重大變化。經過多年的扶貧開發(fā)實踐，貧困地區(qū)的生產生活條件已經有了很大改善，自我發(fā)展能力明顯增強，群眾的思想觀念有了新的轉變，干部得到了實踐鍛煉，為我們搞好新階段的扶貧開發(fā)奠定了物質基礎和群眾基礎。總體上，貧困人口將由原來“點線面并存”轉變?yōu)椤包c線面并存、連線成片貧困凸現”的分布，扶貧形勢從“絕對貧困”變?yōu)椤稗D型性貧困”，扶貧開發(fā)進入了“生存型扶貧”向“發(fā)展型扶貧”轉變的關鍵時刻。

2、扶貧工作的指導理念發(fā)生了重大變化。進入新世紀，國家把連片特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場，確立了解決生存靠低保、解決發(fā)展靠扶貧的理念，有助于扭轉發(fā)展差距擴大趨勢，使扶貧理念由關注貧困人口基本溫飽生活轉向重視貧困人口脫貧致富的長遠發(fā)展，由分散式扶貧轉向更加重視連片貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)，特別是對貧困地區(qū)以及貧困地區(qū)中的革命老區(qū)，由一般性政策轉向更加特殊的扶貧政策。

3、扶貧工作的貧困標準發(fā)生了重大變化。我國在2008年前有兩個扶貧標準，第一個是1986年制定的206元的絕對貧困標準，到2007年調整為785元。第二個是2000年制定的865元的低收入標準，到2007年調整為1067元。2008年，絕對貧困標準和低收入標準合一，統(tǒng)一使用1067元作為扶貧標準。2009年和2010年標準進一步上調至1196元和1274元。2011年，中央決定將農民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標準。按照這個標準，將全縣干旱山區(qū)的所有人口，水川區(qū)40個村人均水地不足1.5畝的人口，以及人均水地達到1.5畝但每年灌水達不到3次以上的人口，全部納入貧困人口統(tǒng)計范圍，我縣的貧困人口達到50萬人。

4、扶貧工作的方式方法發(fā)生了重大變化。改革開放以來，我國扶貧大致分為三個階段：1986年以前為第一階段，采取政策惠普扶貧；1986—2001年為第二階段，有重點的專項扶貧；2002年中央提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略開始為第三階段，呈現出多元性的特點。扶貧開發(fā)進入第三階段后，各個行業(yè)主管部門都在把改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件作為本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內容，在資金、項目等方面向貧困地區(qū)傾斜；國家機關和東部發(fā)達地區(qū)都積極參加定點扶貧，承擔相應的定點扶貧和協(xié)作扶貧任務；呈現出專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧有機結合、互為支撐的“三位一體”的大扶貧新局面。

5、扶貧工作的主要內容發(fā)生了重大變化。按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”的基本思路和“雪中送炭、突出重點”的原則，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度，提高扶貧開發(fā)水平和扶貧標準，堅持開發(fā)式扶貧，突出區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅，對深度貧困地區(qū)實行差別化重點扶持政策，在扶貧攻堅中著力解決生存條件惡劣地區(qū)貧困人口的生存和發(fā)展問題，在區(qū)域發(fā)展中重點解決制約當地經濟社會發(fā)展的難點問題，從而帶動區(qū)域經濟發(fā)展。

6、扶貧工作的關注重點發(fā)生了重大變化。國家把區(qū)、秦巴山區(qū)等14個連片特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場，并以縣為基礎制定和實施扶貧攻堅規(guī)劃，集中實施一批教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等民生工程，大力改善生產生活條件，培育壯大一批特色優(yōu)勢產業(yè)，加快區(qū)域性重要基礎設施建設步伐，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，著力解決制約發(fā)展的瓶頸問題，促進基本公共服務均等化，從根本上改變連片特困地區(qū)面貌。

7、扶貧工作的目標要求發(fā)生了重大變化。按照《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》的總體目標，到2020年，要穩(wěn)定實現扶貧對象從解決溫飽為主到“兩不愁三保障”，也就是有糧吃、有錢花，不但吃得好，而且穿得好，并保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，實現扶貧工作從過去相對狹義的開發(fā)性扶貧進入到相對廣泛的大扶貧領域。

8、扶貧工作的主要任務發(fā)生了重大變化。實踐充分證明，經過改革開放30多年來的不懈努力，我們成功走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路。當前，扶貧開發(fā)已經從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。未來十年扶貧開發(fā)的主要任務是基本農田和農田水利、特色優(yōu)勢產業(yè)、飲水安全、生產生活用電、交通、農村危房改造、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會保障、人口和計劃生育、林業(yè)和生態(tài)等方面。

9、扶貧工作的政策保障發(fā)生了重大變化。國家在扶貧開發(fā)過程中推行了農村政策、區(qū)域政策和農村社會保障三大政策。新綱要第一次明確提出要完善有利于貧困地區(qū)、扶貧對象的扶貧戰(zhàn)略和政策體系，提出了貧困影響評估的理念。特別是在投資傾斜方面，加大貧困地區(qū)基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境和民生工程等投入力度，加大村級公路建設、農業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、小流域與水土流失治理、農村水電建設等支持力度。在貧困地區(qū)安排的病險水庫除險加固、生態(tài)建設、農村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設項目，取消縣以下以及西部地區(qū)連片特困地區(qū)配套資金。

10、扶貧工作的組織領導發(fā)生了重大變化。新綱要從扶貧開發(fā)責任、基層組織建設、扶貧機構隊伍建設、扶貧資金使用管理、扶貧研究和宣傳、扶貧統(tǒng)計與貧困監(jiān)測、法制化建設七個方面建立健全扶貧開發(fā)組織保障體系。重點突出“中央統(tǒng)籌、省負總責、縣抓落實”的管理體制和“片為重點、工作到村、扶貧到戶”的工作機制，實行黨政一把手負總責的扶貧開發(fā)工作責任制，加快扶貧立法，使扶貧工作走上法制化軌道。

二、新的發(fā)展機遇面前我們應有的思維方式

作為國家扶貧開發(fā)工作重點縣之一，我縣被列入連片特困地區(qū)，這對我縣是極具含金量的一項重要政策，使我縣扶貧開發(fā)工作上升到了新的戰(zhàn)略層面，為全縣深入推進連片扶貧開發(fā)、促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展創(chuàng)造了千載難逢的歷史機遇。在激烈的區(qū)域發(fā)展競爭中，只有先人一步才能爭得先手，只有快人一拍才能贏定大局，只有搶占先機才能締造持久優(yōu)勢。

1、主動解放思想，積極融入跨越發(fā)展的時代大潮。集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)是新十年我國扶貧開發(fā)工作思路的創(chuàng)新，是未來十年扶貧開發(fā)工作的重點。要把思想從不適應、不利于時代和發(fā)展要求的認識中解放出來，不再用扶貧眼光看發(fā)展，而要用發(fā)展眼光看扶貧，否則，我們將因思想障礙、觀念束縛喪失發(fā)展良機。因此，要站在區(qū)域經濟社會發(fā)展全局的高度，把扶貧開發(fā)與區(qū)域城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場化、信息化、國際化緊密聯(lián)系起來，加快片區(qū)整體脫貧致富步伐，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。

2、主動迎接挑戰(zhàn)，積極應對制約發(fā)展的不利因素。雖然我縣已整體上穩(wěn)定解決溫飽，但水的問題仍然沒有從根本上解決，城鄉(xiāng)基礎設施欠賬較大，梯田化程度偏低，農村交通不暢，生態(tài)環(huán)境脆弱，電力供應不足，缺乏礦產資源，扶貧開發(fā)任務十分艱巨。在新的機遇面前，要有加快發(fā)展的責任感和使命感，利用好大環(huán)境對扶貧開發(fā)重點縣的有利因素，積極化解不利因素，堅持把解決水的問題放在第一位，爭取過境鐵路、國省道干線改造升級、村組道路硬化、林業(yè)生態(tài)建設、750千伏電網建設等工程。堅持靠發(fā)展緩解貧困、靠發(fā)展消除貧困，不斷增強經濟實力，切實增強自我發(fā)展能力和造血功能。

3、主動對接政策，積極投身學習解讀的前沿行列。要把學習貫徹中央扶貧開發(fā)工作會議精神和《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》作為一項重要政治任務，集中兩天時間，研讀政策文件，全面理解片區(qū)扶貧規(guī)劃的特征、片區(qū)規(guī)劃編制的關鍵問題，重點領會和把握當前我國扶貧開發(fā)進入的新階段，領會和把握新階段扶貧開發(fā)工作的新要求，領會和把握打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的新舉措，領會和把握中央深入推進扶貧開發(fā)的新部署，切實把思想統(tǒng)一到中央精神上來，把行動統(tǒng)一到《綱要》的部署上來，把力量凝聚到《綱要》的任務上來，為我縣新一輪扶貧開發(fā)攻堅奠定堅實的思想基礎。

4、主動把握機遇，積極參與規(guī)劃編制的發(fā)展實踐。區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)規(guī)劃編制工作是一項系統(tǒng)工程，既是專業(yè)規(guī)劃，又是綜合規(guī)劃；既是部門規(guī)劃，又是全縣的總體規(guī)劃；既是扶貧規(guī)劃，同時也是全縣經濟社會發(fā)展規(guī)劃。要把握關系區(qū)域發(fā)展和扶貧開發(fā)全局的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，突出反映本地的優(yōu)勢特點、功能區(qū)化、整體發(fā)展目標、產業(yè)空間布局、主要建設內容，切實增強規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性和前瞻性。

5、主動謀劃項目，積極發(fā)揮推動發(fā)展的聰明才智。結合區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的規(guī)劃編制工作，緊緊圍繞基礎設施、資源開發(fā)、園區(qū)建設、產業(yè)發(fā)展、民生改善等方面，精心謀劃一批經濟效益、扶貧效益、生態(tài)效益顯著的跨區(qū)域、標志性、支撐性大項目、好項目，特別是要注重謀劃覆蓋面廣、帶動能力強、能夠推動區(qū)域經濟發(fā)展的重大項目。依托項目建設，培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，加快基礎設施建設，推動縣域經濟發(fā)展。

三、用全新的理念編制好區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)規(guī)劃

《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》是未來十年扶貧開發(fā)的總動員，連片特困地區(qū)是扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，片區(qū)扶貧規(guī)劃是打好該區(qū)域扶貧攻堅戰(zhàn)的基礎。編制和實施好片區(qū)扶貧規(guī)劃，對于全面貫徹落實好新扶貧綱要，推進新十年的扶貧開發(fā)工作，具有重要的基礎性意義。我縣被納入國家連片特困地區(qū)，充分體現了中央和省市對發(fā)展的高度重視。我們要搶抓這一難得的歷史機遇，以新的理念、新的思路作指導，大手筆、高起點謀劃未來十年我縣扶貧攻堅的重點工作，認真做好片區(qū)規(guī)劃編制工作。

1、明確規(guī)劃的定位。堅持把扶貧開發(fā)工作放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障改善民生、縮小發(fā)展差距、構建和諧社會、推進經濟社會跨越發(fā)展的戰(zhàn)略高度去思考、去研究、去定位，緊緊圍繞紅色旅游、綠色產業(yè)、金色教育“三大基地建設”，強化基礎、振興產業(yè)、改善民生、促進和諧“四項根本任務”，研究制定《縣連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》，為到2020年實現基本消除絕對貧困現象的奮斗目標確定行動綱領。總體要求是：既要緊扣十二五、展望十三五，又要在深度上高于“十二五”規(guī)劃，不要受以往任何政策、任何規(guī)劃的束縛，以前規(guī)劃中有的，與區(qū)域經濟發(fā)展能夠對接的，都要在這次規(guī)劃中體現；以前規(guī)劃中沒有的，而區(qū)域經濟發(fā)展中需要的，都要納入這次規(guī)劃。

2、把握規(guī)劃的原則。注重貧困狀況分析，正確處理扶貧連片開發(fā)主戰(zhàn)場與到村到戶的關系，提高扶貧開發(fā)的整體成效。堅持以區(qū)域發(fā)展為統(tǒng)領，以扶貧攻堅為手段，以項目建設為支撐，以園區(qū)建設為載體，以新農村建設為帶動，以貧困鄉(xiāng)為單位，以自然村為主戰(zhàn)場，以貧困農戶為工作對象，以增加群眾收入、構建和諧為目標，以基礎產業(yè)培育、基礎設施改善、基本素質提升、基本保障構建、基本隊伍建設為重點，以資源整合、社會參與、群眾發(fā)動、連片開發(fā)為主要方式，實行全域全覆蓋統(tǒng)籌規(guī)劃。

3、拓展規(guī)劃的空間。按照產業(yè)發(fā)展帶和“大通道”劃分片區(qū)，既要注重城鎮(zhèn)，又要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)；既要有核心區(qū)，又要有輻射區(qū)；既要標注出骨干的支柱產業(yè)，又要標注出重點鎮(zhèn)、中心村、聚居點規(guī)劃地點，做到每年主抓一個片，每片覆蓋若干村，十年全覆蓋。特別要加大偏遠山區(qū)整村推進、易地搬遷力度，對居民達不到30戶的組，全部納入易地搬遷的范圍；凡是農民人均純收入低于2300元的村，全部納入整村推進范圍。要突出西城產業(yè)開發(fā)區(qū)、郭城工業(yè)集中區(qū)、南城草業(yè)綜合開發(fā)區(qū)和農產品加工產業(yè)園、服裝加工產業(yè)園、電器制造產業(yè)園、玉米加工循環(huán)經濟產業(yè)園“三區(qū)四園”建設。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據產業(yè)特點，建設特色園區(qū)。

4、豐富規(guī)劃的內涵。規(guī)劃是發(fā)展的牽引，規(guī)劃是發(fā)展的機遇。中央和省、市對這次貫徹落實新綱要就證明了這一點。在區(qū)域發(fā)展扶貧的格局下，堅持第一產業(yè)提質增效、第二產業(yè)提速增量、第三產業(yè)提力增容，強化重大基礎設施建設和民生工程建設的結合，強化重大產業(yè)發(fā)展與帶動貧困戶穩(wěn)定增收的結合，實現區(qū)域發(fā)展扶貧。培育全膜種植增收、草畜產業(yè)富民、工業(yè)經濟強縣、文化旅游興業(yè)“四大產業(yè)體系”，是縣域經濟發(fā)展的迫切需要；建設“產糧大縣”、“草畜強縣”、“梯田化縣”、“西北教育名縣”和“西部歷史文化名城”、“全國紅色旅游名城”這“四縣兩城”，是經濟社會發(fā)展的中長期目標，不但要在規(guī)劃中充分體現，而且要有細化的內容支撐。

5、抓住規(guī)劃的關鍵。區(qū)域發(fā)展是這次規(guī)劃的關鍵，能否達到這次規(guī)劃的要求，關鍵在于如何規(guī)劃區(qū)域發(fā)展，如何落實區(qū)域發(fā)展。要按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”的基本思路，把握加快區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅相結合的關鍵，把握統(tǒng)籌協(xié)作推進扶貧開發(fā)的關鍵，把握發(fā)揮群眾主體作用促進扶貧開發(fā)的關鍵，明確基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展、改善農村基本生產生活條件、加強農村人力資源開發(fā)、推進社會事業(yè)全面發(fā)展、加強生態(tài)建設與環(huán)境保護等目標任務，突出項目支持，確保工作進度。

6、突出規(guī)劃的重點。發(fā)展抓項目，規(guī)劃抓根本，離開了項目的規(guī)劃是無本之木、無源之水。要以立足扶貧攻堅、推動經濟發(fā)展、爭取國家支持為著力點，按照項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走的原則，精心規(guī)劃和重點包裝一批項目。對靖會二期工程、甘溝干渠延長段改造、引洮二期工程、平涼——蘭州中川機場鐵路、省道207線段改造升級、國道312線縣城區(qū)過境段改造升級、煤炭石油資源勘察、郭城火電項目、會師舊址保護區(qū)保護范圍拓展、紅色文化主題公園、狀元文化主題公園、以及西城產業(yè)開發(fā)區(qū)、郭城工業(yè)集中區(qū)和南城草業(yè)綜合開發(fā)區(qū)基礎設施建設等重大項目，力爭進入國家和省上的盤子，為我縣今后5至10年發(fā)展打下堅實基礎。

7、提高規(guī)劃的質量。把握規(guī)劃的依據和基礎性，注重規(guī)劃的整體性，盯住扶貧看機遇，跳出扶貧看發(fā)展，跳出扶貧抓扶貧，跳出扶貧編項目，切實增強規(guī)劃的前瞻性、指導性、操作性、約束性、實效性。在認真調研、科學分析的基礎上，對規(guī)劃中的發(fā)展目標、投資概算等重要數據進行詳細科學的測算，所提指標要有可操作性。特別是要堅持高起點，對發(fā)展的標準不降低；要體現前瞻性，對有可能實現的事都可以編制；要突出實效性，前五年詳盡，后五年簡略。

8、確保規(guī)劃的時限。規(guī)劃編制是一項系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，各規(guī)劃組內部要明確分工、落實責任，規(guī)劃編制工作組之間要密切配合、相互支持，規(guī)劃編制協(xié)調領導小組要形成統(tǒng)分結合、齊頭并進的工作氛圍。各有關部門要圍繞重大基礎設施、主導產業(yè)和城市化布局、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、產業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)等建設任務，立足長遠、精心謀劃，倒排時間、加快進度，確保規(guī)劃編制工作在2011年12月30日前完成。

同志們，編制規(guī)劃的過程不僅是宣傳扶貧政策的過程、研究開發(fā)方式的過程、統(tǒng)一意志行動的過程、開創(chuàng)嶄新事業(yè)的過程，也是進一步理清發(fā)展思路、強化發(fā)展措施、提升發(fā)展成效的有力推動，又是對我們各級干部能否進一步解放思想、更新觀念、開拓創(chuàng)新的一次考驗。大家一定要以高度負責的態(tài)度，精心部署，抓緊工作，按期完成，為推動全縣扶貧開發(fā)事業(yè)邁上新臺階，促進全縣經濟社會跨越發(fā)展打造良好平臺。