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提升高危行業(yè)安全保障能力。一是要進一步加大安全生產(chǎn)投入。嚴格落實安全經(jīng)濟政策，第四。加強對企業(yè)安全費用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，確保隱患治理、技術(shù)改造和裝備投入。二是要進一步強化科技興安措施。加快實施“安保工程”和危橋、危路修復(fù)整治，道路防撞護欄安裝要加快彌補欠賬，向農(nóng)村道路延伸。煤礦“六大系統(tǒng)”要確保年底前全面建成并投入使用。水上交通要加快“四客一危”船舶導(dǎo)航避險裝置，建設(shè)船舶自動識別、交通管理、安全通信系統(tǒng)。強力推廣阻隔防爆、油氣回收等先進技術(shù)，加快加油站改造進度。建筑施工推行現(xiàn)場電子監(jiān)控，防止高邊坡、深基坑、腳手架、模板支撐等引發(fā)群死群傷事故發(fā)生。加快推進白濤消防特勤站建設(shè)和消防車購置。完善特種設(shè)備特別是電梯安全的監(jiān)控管理，各類特種設(shè)備檢測檢驗覆蓋率必須達到100%三是要進一步增強應(yīng)急救援能力。規(guī)范管理綜合應(yīng)急救援隊伍，進一步建立健全應(yīng)急部門聯(lián)動機制，積極開展各級應(yīng)急救援隊伍培訓演練，進一步增強應(yīng)急救援能力。

一、充分肯定全區(qū)上半年安全生產(chǎn)工作成績

全區(qū)上下認真貫徹全國、全市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署要求，今年以來。以“基層基礎(chǔ)攻堅年”為主題，以落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為主線，重基層、打基礎(chǔ)，抓排查、治隱患，做了大量艱苦細致的工作，取得了較好成績。主要體現(xiàn)在四個方面：

并全面啟動第二階段工作，一是落實企業(yè)主體責任行動扎實推進。圓滿完成了第一批第一階段641戶企業(yè)級別評定。扎實開展整改提升和建章立制工作。通過整改提升，全區(qū)641戶企業(yè)中A級企業(yè)達98家（增加21家）占15.2%B級企業(yè)達356家（增加62家）占55.5%C級企業(yè)179家（減少65家）占27.9%D級企業(yè)8家（減少18家）占1.4%煤礦、非煤礦山、煙花爆竹安全標準化達標率達100%?；髽I(yè)安全標準化工作制定了推進計劃，已有8個企業(yè)申報，工礦商貿(mào)企業(yè)的標準化實施方案已下發(fā)，其余行業(yè)領(lǐng)域安全標準化建設(shè)有序推進。

鞏固“四大”行動成果的基礎(chǔ)上，二是安全生產(chǎn)系列專項行動成效顯著。根據(jù)張鳴書記、曉鐘區(qū)長指示。開展了安全生產(chǎn)大排查大整治大執(zhí)法行動和道路交通、建筑施工、礦山及?；罚ê癖锲罚┦称匪拇笮袠I(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危渌袠I(yè)領(lǐng)域也結(jié)合實際開展了專項整治。整個活動共計排查各類隱患企業(yè)5686家次，排查隱患設(shè)施12875處，排查一般隱患15688項，已整改15374項，整改率達98%排大隱患6項，已整改5項。摩托車專項整治共查處交通違法行為16741起，新登記注冊摩托車6576輛，累計查處酒駕、三超、非法營運等非法違法行為54496起。建筑施工共檢查在建工程236個次，排查隱患476項（全部整改）查處違法建設(shè)行為73起。煤礦共排查檢查56次，整改隱患184項。非煤礦山共查處各類安全隱患和安全生產(chǎn)違規(guī)違法行為450項。危化品共檢查企業(yè)137家次，整改一般隱患1250項。民爆物品共查處違規(guī)使用行為2起。全區(qū)共處理“三違”三超”三非”87865件，罰款1685萬元，處罰1756人，其中刑事拘留1335人。

三是高危行業(yè)安全保障能力全面強化。開展了交通安全示

危險品運輸車輛安全監(jiān)控系統(tǒng)完成50%工作任務(wù)，范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動。9座以上客運車輛全部安裝使用了具有行駛記錄功能的定位裝置。非煤地下礦山機械通風安裝使用率、露天礦山機械鏟裝率均達100%建筑工地深入推進在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全文明施工標準化建設(shè)，正在加快推進電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。李渡新區(qū)、龍橋工業(yè)園區(qū)消防特勤站入駐官兵，白濤消防特勤站已破土動工，正抓緊建設(shè)，54米舉高消防車已進入政府采購程序。區(qū)應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)抓緊進行資源整合，綜合應(yīng)急指揮平臺初步建成，應(yīng)急救援綜合隊伍管理更加規(guī)范化、制度化。區(qū)財政落實242萬元的安全生產(chǎn)專項資金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全生產(chǎn)專項資金均保證了10%增長，安全保障能力進一步提高。

綜合監(jiān)管裝備配備任務(wù)全面完成，四是政府安全監(jiān)管能力穩(wěn)步提升。上半年投入178萬元用于監(jiān)管裝備建設(shè)。全區(qū)26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、3個工業(yè)園區(qū)已全面完成三年規(guī)劃裝備的配備任務(wù)。行業(yè)監(jiān)管能力建設(shè)穩(wěn)步推進，區(qū)煤管局掛牌成立，增強了煤礦安全監(jiān)管力量。建筑、?；⒎敲旱V山、煙花爆竹、特種設(shè)備等行業(yè)也加強了必需的裝備和人員配備。安全教育培訓扎實開展，全區(qū)共計培訓各級安監(jiān)干部、企業(yè)管理人員、特種作業(yè)人員、基層監(jiān)管人員3200余人次。成功開展區(qū)級森林火災(zāi)應(yīng)急演練活動等150余次，安全應(yīng)急能力進一步提升。

今年以來安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，通過全區(qū)上下共同努力。16月，全區(qū)共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故143件（死亡事故21件）較大事故1件，死亡26人，傷92人，同比件數(shù)減少15件，下降9%死亡事故件數(shù)減少15件，死亡人數(shù)減少15人，分別下降41.67%和36.59%道路交通、消防、非煤礦山三大行業(yè)（領(lǐng)域）事故呈下降趨勢，其他行業(yè)實現(xiàn)了零傷亡目標。

二、清醒認識當前安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢

張德江副總理針對7月份重特大事故頻發(fā)態(tài)勢，一是黨委政府要求越來越高。近段時間黨中央、國務(wù)院和市委、市政府對安全生產(chǎn)工作的重視程度前所未有。7月21日。主持召開了國務(wù)院安委會全體會議，研究當前安全生產(chǎn)工作；7月22日，總理對當天在省發(fā)生的長途客車燃燒事故作出重要批示；7月27日，溫總理又主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，指出安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽。市委也先后兩次召開常委會研究安全生產(chǎn)工作，并于5月23日、7月19日召開安全生產(chǎn)工作電視電話會，傳達熙來書記的重要講話和指示精神，以及市委常委會精神，奇帆市長和張軒副書記分別在會上對安全生產(chǎn)工作作了重要講話。5月4日，張鳴書記和曉鐘區(qū)長召開專題會議研究安全生產(chǎn)工作，并多次在重要會議上強調(diào)安全生產(chǎn)工作。張鳴書記在7月19日全市安全生產(chǎn)電視電話會結(jié)束后強調(diào)：安全生產(chǎn)這根弦時刻都不能松”曉鐘區(qū)長在全區(qū)安全生產(chǎn)三大行動及四大專項整治書面匯報上明確批示：應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗，彌補短板，糾正不足，夯實薄弱環(huán)節(jié)”各級領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作的高要求，促使我必須再鼓干勁，再添措施，扎實抓好當前各項安全生產(chǎn)工作。

國接連發(fā)生了“722重大道路交通事故等8起重大事故，二是近期安全事故接連不斷。進入7月份以來。造成了大量人員傷亡和財產(chǎn)損失，尤其是723甬溫線特別重大鐵路交通事故，目前已造成39人死亡，210人受傷，成為國內(nèi)外媒體關(guān)注的焦點，給國家和社會帶來了極大的負面影響。重慶市也連續(xù)發(fā)生了江津“75污水處理站毒氣超標事故、銅梁縣“78道路交通事故、滬渝高速“710道路交通事故等多起較大事故，教訓十分深刻。區(qū)進入7月以來，也已經(jīng)發(fā)生了6起事故，死亡7人，其中道路交通5起，死亡6人，特別是7月15日，涪陵榨菜集團華民榨菜廠一名叉車工在運送材料時將廠門外一行人撞倒在地導(dǎo)致行人當場死亡。這種形勢下，必須深刻汲取教訓，舉一反三，絕不能給市委、市政府添亂，給涪陵區(qū)抹黑。

當前我區(qū)安全生產(chǎn)工作存在問題主要表現(xiàn)在五大方面：一是工作發(fā)展不平衡。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部門都認真履行職責，三是當前存在問題較為突出。冷靜分析。扎實推進工作，但仍有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以文貫文、以會貫會，一崗雙責”落實不力，屬地管理不到位，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任行動抓得不緊不實，級別評定把關(guān)不嚴，隱患排查整治走過場。有的行業(yè)主管部門對本行業(yè)安全工作督促指導(dǎo)不夠。二是安全生產(chǎn)弦有所放松。今年上半年，全區(qū)開展了一系列安全生產(chǎn)專項行動取得了明顯成效，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，但部分同志厭倦思想抬頭。基層換屆工作即將啟動，個別領(lǐng)導(dǎo)工作重心有所轉(zhuǎn)變，安全生產(chǎn)弦沒有做到時刻繃緊。三是企業(yè)主體責任未能真正落實到位。部分企業(yè)沒有嚴格落實“五個責任，九個應(yīng)當”舍不得安全投入，安監(jiān)人員配備不齊，安全規(guī)章做擺設(shè)，隱患排查走過場，整改落實不到位，安全管理不扎實、現(xiàn)場管理不嚴格。有少數(shù)大型企業(yè)和重點項目甚至不服從屬地監(jiān)管，抵觸甚至拒絕執(zhí)行整改指令。四是監(jiān)管能力還不適應(yīng)。區(qū)山高坡陡、河流眾多，高危行業(yè)門類齊全，安全隱患點多面廣，安全監(jiān)管力量不足，安全監(jiān)管能力與監(jiān)管任務(wù)還不相適應(yīng)。五是打非治違手段不硬。一些地方打非態(tài)度不堅決、執(zhí)法不嚴，有的以罰代管，不敢碰硬。少數(shù)建設(shè)項目無證施工、非法轉(zhuǎn)包、監(jiān)控缺失。農(nóng)村“三無”車輛非法運輸，城鎮(zhèn)“黑車”和摩托車非法載客，庫區(qū)“四小”船舶非法營運。特種作業(yè)人員無證上崗，企業(yè)員工“三違現(xiàn)象”依然突出。

也是十二五”開局之年，四是安全監(jiān)管任務(wù)更加繁重。今年是貫徹落實渝委發(fā)〔2010〕37號文件第一年。全區(qū)貫徹《決定》半年攻堅行動總結(jié)表彰大會剛剛結(jié)束，張鳴書記和曉鐘區(qū)長要求大家繼續(xù)保持半年攻堅行動的精神狀態(tài)不變，全力做好下半年的各項工作。下半年“項目拓展年”活動仍將深入開展，各類建設(shè)項目大干快上的局面還將持續(xù)，加之當前正處于汛期，高溫、暴雨、雷電等極端天氣增加，持續(xù)高溫天氣容易造成作業(yè)人員身心疲憊或設(shè)備設(shè)施運行異常，易造成?；沸孤┍ā⑾阑馂?zāi)等事故發(fā)生，事故防范的任務(wù)異常艱巨。

一定要認真學習貫徹7月19日全市安全生產(chǎn)電視電話會議精神，為此。時刻保持清醒頭腦，以強烈的政治意識、使命意識、責任意識、憂患意識和緊迫意識，以創(chuàng)新的精神、務(wù)實的作風、有力的舉措，堅決防控各類事故發(fā)生，促進全區(qū)安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、扎實抓好下半年各項安全生產(chǎn)工作

全區(qū)各級各部門要堅決克服不利因素，下半年。緊扣“基層基礎(chǔ)攻堅年”主題，結(jié)合各自實際，認真總結(jié)上半年工作，查找問題和不足，增添措施，繼續(xù)打好“四大攻堅仗”有效遏制一般事故，堅決防控較大以上事故，確保全年各項目標任務(wù)圓滿完成。

深化落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任行動。一是要扎實推進首批已定級企業(yè)整改升級。對AB級企業(yè)，第一。要全力抓好鞏固提升；對C級企業(yè)要督促其制訂整改方案，落實整改資金，明確整改期限；對D級企業(yè)要掛牌督辦，責令停產(chǎn)整頓。對不能按期完成整改任務(wù)的堅決依法予以關(guān)閉。年底前，重點行業(yè)領(lǐng)域AB級企業(yè)必須達到80%以上。二是要加快推進第二批企業(yè)開展行動。既要總結(jié)第一批行動的先進經(jīng)驗，督促前期走過場、搞形式的已定級企業(yè)“補課”又要強力推動第二批企業(yè)級別評定，并堅持邊評邊查、邊整邊改，對“丟分項”要落實“五定責任制”實施整改升級，務(wù)必在9月底前完成第二批企業(yè)級別評定，12月底完成整改提升。三是要扎實推進安全標準化建設(shè)。按照全市統(tǒng)一部署，完善評定標準和考評體系，深入開展企業(yè)標準化班組、標準化崗位等達標活動。要嚴格考評認證和規(guī)范管理，對在規(guī)定期限內(nèi)不達標、不具備安全條件的堅決依法關(guān)閉取締。年底前，全區(qū)重點行業(yè)企業(yè)安全標準化達標率要達到100%其他行業(yè)要達到80%以上。

切實加強安全監(jiān)管能力建設(shè)。一是要加快推進行業(yè)監(jiān)管能力建設(shè)。目前，第二。煤炭、建筑施工、水利建設(shè)、特種設(shè)備等行業(yè)要加大工作力度，進一步加強必要的裝備和人員配備。同時要大力推進園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)。二是要著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道委托執(zhí)法效能。區(qū)級行業(yè)主管部門要加強對委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道執(zhí)法的業(yè)務(wù)培訓，提供必需的資金和設(shè)施設(shè)備，加強執(zhí)法指導(dǎo)，堅決杜絕“委托了事”切實解決基層不能執(zhí)法、不會執(zhí)法和亂執(zhí)法的突出問題。三是要切實提升監(jiān)管人員素質(zhì)。繼續(xù)實施“素質(zhì)提升工程”大力開展職業(yè)教育培訓、崗前培訓、全員培訓、技能培訓和崗位練兵，培養(yǎng)高素質(zhì)、技能化的專業(yè)技術(shù)人才。

全面開展安全生產(chǎn)百日督查整改專項行動。根據(jù)全市統(tǒng)一要求，第三。區(qū)政府決定在持續(xù)開展“四大”專項行動基礎(chǔ)上，用100天的時間在全區(qū)開展“安全生產(chǎn)百日督查整改專項行動”重點督查前期大宣教大排查大整治大執(zhí)法專項行動、打非治違行動發(fā)現(xiàn)的安全隱患和突出問題的整改情況，落實企業(yè)主體責任和大宣教大排查大整治大執(zhí)法專項行動開展情況、打非治違情況，以及今年各項重點目標任務(wù)完成情況等。全區(qū)各級各部門和單位要按照區(qū)政府《關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)大排查大整治大執(zhí)法專項行動的通知》涪府發(fā)〔2011〕55號）區(qū)政府辦公室《關(guān)于印發(fā)全區(qū)開展安全生產(chǎn)大宣教大排查大整治大執(zhí)法專項行動方案的通知》涪府辦發(fā)〔2010〕212號）及區(qū)政府安委會辦公室《關(guān)于持續(xù)開展四大行動集中抓好百題督查整改專項行動的通知》涪安辦發(fā)〔2011〕54號）文件要求，以專項行動推動安全生產(chǎn)大宣教大排查大整治大執(zhí)法專項行動的深入開展，有效防控安全事故。一是道路交通方面，由區(qū)公安交巡警支隊牽頭，區(qū)交委、運管處等配合加大對農(nóng)村客運車輛、摩托車和拖拉機整治力度，對校車、廠車、私車加強管理。加強路檢路查，嚴厲打擊酒駕、超載、超速、超限等各類違章行為。二是水上交通方面，由區(qū)交委牽頭，港航、海事等配合，以“四客一危”船舶為重點，加強“六區(qū)一渡”等重點航段現(xiàn)場管控；嚴厲打擊砂石船舶超載、超員等違法行為。落實惡劣天氣、高洪水位期間船舶禁航制度，加強庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)控，保障航道安全。三是建筑施工方面，由區(qū)城鄉(xiāng)建委牽頭，深化建筑施工高處墜落、施工坍塌專項治理，積極推行施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控管理措施，加強對工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)項目、區(qū)屬重點項目、房屋和市政設(shè)施項目、鐵路、高速公路和水利電力等建設(shè)項目的安全監(jiān)管。嚴厲打擊非法建設(shè)和違法分包、轉(zhuǎn)包及掛靠行為。四是礦山安全方面，由區(qū)安監(jiān)局牽頭，加強煤礦、非煤礦山安全監(jiān)管。尤其是煤礦要強力推進高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井瓦斯治理，實施頂板、水害等專項整治。五是消防安全方面，由區(qū)公安消防支隊牽頭，以人員密集場所、高層地下建筑、易燃易爆單位等為重點，開展拉網(wǎng)式安全隱患大排查，全面推動單位落實消防主體責任，提升“四個能力”建設(shè)，增強火災(zāi)防控能力。六是?；贩矫妗Ｓ蓞^(qū)安監(jiān)局牽頭，加強危險化學品生產(chǎn)、運輸、儲存、經(jīng)營、銷毀全過程中的監(jiān)管，認真開展以查“三違”查隱患、查制度、查培訓為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)檢查。七是特種設(shè)備安全方面。由區(qū)質(zhì)監(jiān)局牽頭，認真開展高層建筑、公共場所、施工工地電梯安全整治，加強特種設(shè)備安全監(jiān)管。煙花爆竹、冶金、建材、機械、旅游、學校、市政設(shè)施、電力、水利及區(qū)屬重點工程項目等其他行業(yè)領(lǐng)域也要按照要求制定方案，扎實開展好“安全生產(chǎn)百日督查整改”專項活動。