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一、統(tǒng)一思想，進一步提高全市對第二次土地調查工作重要性的認識

第二次全國土地調查是一次重大的國情國力調查，是摸清土地家底的一次重要調查，是進一步加強和改善土地管理的一項基礎工作。根據(jù)全國電視電話會議精神和省政府的要求，市委、市政府高度重視此次調查工作，2007年8月就成立了*市第二次土地調查領導小組及辦公室，隨后，各區(qū)（市、縣）也相應成立了第二次土地調查領導小組。經(jīng)過大家一年的艱苦努力，各項工作取得了一定的進展。但是，仍然存在工作進展緩慢，發(fā)展不平衡的問題。省國土資源廳已明確把第二次土地調查與規(guī)劃修編、建設用地報批相結合，到期不能完成第二次土地調查任務的，將暫停規(guī)劃調整、建設用地申報的受理和審批。到目前為止，我市除小河區(qū)和白云區(qū)作為省的第二次土地調查工作試點外，已完成工作方案上報和批復的有6個區(qū)（市、縣），花溪區(qū)、修文縣現(xiàn)在仍未上報工作方案，照此下去，很難保質、保量、按時完成我市第二次土地調查任務，可能導致拖全省的后腿，并給*市經(jīng)濟建設帶來不良影響。因此，還需要進一步提高對二次調查的重要意義的認識。

首先，開展第二次土地調查，是落實科學發(fā)展觀的要求。土地是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性資源。無論一個國家還是一個地區(qū)，談發(fā)展都必須立足于土地資源的基本現(xiàn)狀。掌握土地利用狀況，是科學制訂經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要基礎。我市從1985年開展第一次土地調查（即土地詳查），至今已經(jīng)二十多年了。隨著我市經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌變化日新月異，原有的土地信息已經(jīng)越來越難以滿足新形勢的需要。這種狀況如不盡快改變，不僅嚴重影響國土資源管理的基礎，削弱宏觀調控的力度，還將影響經(jīng)濟結構調整和落實科學發(fā)展觀的大局。因此，開展土地調查，摸清土地家底，掌握真實準確的土地基礎數(shù)據(jù)，是制訂發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求，是各級政府制訂國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)，是實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的基礎。

其次，開展第二次土地調查，是增強土地宏觀調控能力的需要。掌握土地利用狀況，是嚴格土地管理、落實土地調控政策的基礎。近年來，黨中央、國務院從國情出發(fā)，把土地管理作為經(jīng)濟宏觀調控手段之一，已經(jīng)取得顯著成效。在新的形勢下，如何增強土地的宏觀調控能力，發(fā)揮有限土地資源的作用，是當前面臨的一大難題。尤其在我市，既要保證提供必要的建設用地，又要保住有限的耕地。這就要求我們進一步弄清土地資源家底，科學合理規(guī)劃，真正做到保發(fā)展、保資源，實現(xiàn)全市社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

第三，開展第二次土地調查，是加強國土資源管理的需要。繼土地詳查完成后，從1996年起全國每年開展的土地利用變更調查，為國家宏觀調控以及國土資源的規(guī)劃、管理、保護和合理利用提供了不可缺少的基礎。但由于經(jīng)費投入、技術手段、制度建設等方面的制約，導致成果信息化程度不高，更新不及時，應用不廣泛，服務不充分，不能適應當前國土資源管理的需要，尤其是不能適應土地利用總體規(guī)劃修編、基本農(nóng)田保護和土地執(zhí)法等工作的需要。

二、切實加強領導，確保調查經(jīng)費落實

2004年《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》規(guī)定，保護和合理利用土地的責任在地方各級人民政府，政府主要領導是落實本級土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護目標的第一責任人。2008年2月7日國務院頒布的《土地調查條例》也明確縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的土地調查成果質量負總責，主要負責人是第一責任人。因此，開展第二次土地調查，各級政府責無旁貸。能否按時完成轄區(qū)內土地調查任務，關鍵在政府。

第二次土地調查是一項政策性、技術性比較強的工作，各地要按照這次全省第二次土地調查工作會議提出的要求，認真把握好六個字：“抓緊、抓細、抓實”。第一“抓緊”，此項工作是全國統(tǒng)一部署，統(tǒng)一要求。*市雖然有一定的基礎，但跟國家和貴州省的要求還有很大的距離，任務很重。第二“抓細”，調查工作本來就是一項細致工作，技術性強，要與作業(yè)單位協(xié)同作戰(zhàn)，嚴格按照技術規(guī)程操作。第三“抓實”，土地調查是政府的責任，各地要切實加強領導，落實各級各相關部門的責任，做到組織落實和責任落實。充分發(fā)揮各地第二次土地調查領導小組成員單位各自的職責，通力協(xié)作。對第二次土地調查工作中遇到的困難和問題，要密切配合，及時采取措施，切實予以解決。

二次調查的經(jīng)費，按照“財權、事權相統(tǒng)一”的原則，應由各級財政根據(jù)各級政府所承擔的工作負擔。市政府在市級財力緊張的情況下，為促進土地調查工作的開展，為各區(qū)（市、縣）、開發(fā)區(qū)匹配了相應的經(jīng)費，預計約1600多萬元。有的縣市強調財力困難，這雖然是客觀存在的問題，但我認為，還是有領導重不重視的問題。銅仁地區(qū)財力在全省較落后，但他們二次調查經(jīng)費卻落實得比較好。息烽縣是我市財力最緊張的縣，2008年，息烽縣政府安排了30萬元啟動資金，花溪區(qū)、修文縣財力比息烽縣好，到目前經(jīng)費仍未落實，我看就是政府領導不重視。最近，省財政廳、省國土資源廳已下文明確，各地在財力不足的情況下，可在新增建設用地土地有償使用費中列支。希望各區(qū)（市、縣）要抓緊落實，確保經(jīng)費足額到位。

三、抓住工作重點，確保第二次土地調查按期完成

二次調查任務包括農(nóng)村土地調查、城鎮(zhèn)土地調查、基本農(nóng)田調查和土地利用數(shù)據(jù)庫建設等內容，各地在工作中一定要統(tǒng)籌兼顧，找準工作重點，抓住關鍵環(huán)節(jié)，當務之急是按照省的統(tǒng)一安排，確保2009年6月30日前全面完成農(nóng)村土地現(xiàn)狀調查，并同步開展城鎮(zhèn)土地調查。

我市的土地調查工作應該說已經(jīng)有了一定的基礎，全市已有8個區(qū)（市、縣）開展了土地利用更新調查。目前，更新調查要全面轉入二次調查，更新調查已取得階段性成果的，要在已有成果的基礎上按二次調查的要求進一步補充、完善，避免資金的重復浪費。更新調查尚未開展的，要嚴格按二次調查的要求抓緊開展。對于二調工作方案已批準的區(qū)（市、縣）要抓緊時間確定作業(yè)單位，如何選定作業(yè)單位，財政等部門要全力支持和指導。

在第一輪詳查中，留下了部分技術界線，隨著近幾年經(jīng)濟發(fā)展加快，土地價值提升，各類土地權屬糾紛、特別是集體土地所有權糾紛增多。由于第二次土地調查要明確集體土地權屬界線，可能會對過去遺留問題有所觸動，這將加大我們的工作難度。調查工作中要妥善處理土地權屬糾紛，確保經(jīng)濟社會穩(wěn)定。各地要建立一個完善的糾紛調處機制，本著尊重歷史、重視現(xiàn)實、有理有力、確保穩(wěn)定的原則依法依規(guī)有序開展糾紛調處工作，及時、有效地化解糾紛和矛盾，做到防微杜漸，避免出現(xiàn)群訪性事件，確保經(jīng)濟社會穩(wěn)定。對于情況復雜，調處存在困難，一時難以解決的權屬糾紛，要妥善處理，可采取劃定權屬工作界線的方式暫時擱置爭議，今后逐步解決。

真實性、可靠性是我省二次調查成功與否的關鍵，也是科學制定土地利用總體規(guī)劃、合理利用土地的根本保障。本次調查對成果質量實行分級目標責任制，縣級以上地方政府對本級行政區(qū)調查成果負總責，政府主要負責人是第一責任人。各區(qū)（市、縣）調查辦公室要建立土地數(shù)據(jù)質量責任制，嚴把質量關，外業(yè)檢查不過關，不得轉入內業(yè)，層層檢查。特別要加強對重點環(huán)節(jié)、重點地區(qū)的檢查監(jiān)督。調查隊伍要嚴格按照技術規(guī)程開展調查，對依法獲取的土地數(shù)據(jù)和資料，要保持其真實性、原始性。任何單位和個人不得強令、授意土地調查人員篡改調查資料、數(shù)據(jù)或者編造虛假數(shù)據(jù)，要堅決杜絕干預土地數(shù)據(jù)真實性的違法行為。對虛報、瞞報土地調查數(shù)據(jù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要按照《土地調查條例》追究相關人員的責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

同志們，完成第二次土地調查不但是一項工作任務，也是一項政治任務，距離明年6月30日完成農(nóng)村土地調查的目標任務只有不到9個月的時間了，希望參加會議的同志會后抓緊向當?shù)攸h委、政府匯報，把這項工作擺上當前政府重要的議事日程，周密組織實施。我相信，在國務院第二次全國土地調查領導小組辦公室和省第二次土地調查領導小組的領導下，通過大家的艱苦努力，*市一定能圓滿完成第二次土地調查工作任務。

謝謝大家！