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關(guān)于渦陽縣村村通工程建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

近年來，我縣把抓村村通公路建設(shè)作為貫徹十六大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)“三農(nóng)”和新農(nóng)村建設(shè)，增加農(nóng)民收入的實(shí)際行動(dòng)，“要想富，先修路，修好路”的思想已深入人心，從領(lǐng)導(dǎo)到群眾抓村村通公路的勁頭不斷提高，使全縣農(nóng)村公路有了較大的發(fā)展，農(nóng)村公路網(wǎng)基本形成，通達(dá)深度逐步提高。

一、全縣城鄉(xiāng)公路現(xiàn)狀

近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全社會(huì)的共同參與下，緊緊抓住國債、通達(dá)工程和“村村通”建設(shè)機(jī)遇，我縣的公路建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。截止目前，我縣建設(shè)公路總里程2998公里，其中省道102公里、縣道425公里、鄉(xiāng)道343公里、村道2128公里，公路密度達(dá)到每百平方公里142公里。已初步形成了以縣城為中心，兩條省道為骨架，縣鄉(xiāng)公路為依托，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及較大集鎮(zhèn)為結(jié)點(diǎn)，鄉(xiāng)村公路為主脈，輻射行政村、自然村通油（水泥）路的公路網(wǎng)絡(luò)。公路建設(shè)的迅猛發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件不斷改善，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

二、實(shí)施村村通公路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

1、精心組織，相互配合，把村村通公路作為“愛民工程”實(shí)施。在公路建設(shè)過程中，縣委、縣政府高度重視，精心組織，成立了公路建設(shè)指揮部，縣政辦、計(jì)委、公安、城建、招標(biāo)中心、交通局等為成員單位，加強(qiáng)工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）人民政府也相應(yīng)成立了村村通公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)?？h交通積極配合，做到了指導(dǎo)勘測(cè)設(shè)計(jì)到位，工程質(zhì)量監(jiān)督到位，驗(yàn)收合格后申報(bào)補(bǔ)助資金到位。

2、多法籌資，政策配套，把村村通公路作為“親民工程”落實(shí)。

幾年來，縣政府緊緊抓住我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展的機(jī)遇，遵循“全面規(guī)劃、合理布局、保護(hù)環(huán)境”的原則，將公路建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，加大投資力度，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了前所未有的高速發(fā)展，提高了我縣公路等級(jí)及通車能力，促進(jìn)了我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，提高了人民生活水平。近三年來，通過發(fā)動(dòng)群眾、向社會(huì)知名人士募集、向上級(jí)交通主管部門爭(zhēng)取，縣委、縣政府扶植等多種渠道，共籌集公路建設(shè)資金近兩億元，新（改）建各類道路近千公里。具體情況如下：

2005年完成渦新路21公里改建工程的17公里；完成青李路10公里；完成西高路11公里底層；完成曹壇路3.4公里；完成義門至蘇莊6公里；完成單集林場(chǎng)至西陽3公里。完成村級(jí)公路建設(shè)181.9公里，總計(jì)完成投資4800余萬元。

2006年完成公路建設(shè)里程263.5公里，累計(jì)完成投資9089萬元。完成青李路上的母豬溝橋和馬店集鎮(zhèn)渦包河中橋建設(shè)。編制了《2006年度渦陽縣縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃》，按計(jì)劃分別對(duì)丹史路、耿王路、張義路、渦五路等進(jìn)行坑槽填補(bǔ)4.5萬平方米，挖補(bǔ)坑槽0.7萬平方米，中修罩面11.3公里。

今年縣政府又進(jìn)一步加大公路建設(shè)工作力度，把農(nóng)村公路建設(shè)作為18項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，及時(shí)調(diào)整充實(shí)縣農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)工作進(jìn)行調(diào)度。截止至目前，共完成222.5公里建設(shè)任務(wù)（其中水泥路65公里），還有110.3公里正在建設(shè)之中，共完成投資7000余萬元。

3、精心施工，保證質(zhì)量，把村村通公路作為“示范工程”建設(shè)。

為強(qiáng)化全員質(zhì)量意識(shí)，我縣相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快全縣農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)施意見》和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的通知》等一批規(guī)范性文件，突出質(zhì)量教育，從根本上提高了公路建設(shè)單位和廣大干部職工的質(zhì)量意識(shí)。在公路建設(shè)市場(chǎng)管理上，要求設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位必須具有相應(yīng)的資質(zhì)，才能進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)。始終堅(jiān)持農(nóng)村公路勘察設(shè)計(jì)和開工報(bào)告核準(zhǔn)制度、竣工驗(yàn)收制度。在工程建設(shè)中積極推行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，項(xiàng)目法人責(zé)任制，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制和工程質(zhì)量終身責(zé)任制。同時(shí)，進(jìn)一步健全完善了三級(jí)質(zhì)量保證體系，監(jiān)理單位嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格監(jiān)理程序，對(duì)重要工程、關(guān)鍵工序?qū)嵭腥^程監(jiān)督，全環(huán)節(jié)檢查，任何一道工序出現(xiàn)質(zhì)量問題，堅(jiān)決推倒重來；加大了政府監(jiān)督力度，杜絕了不合格工程。

4、建管結(jié)合，大膽嘗試，把村村通公路作為“長(zhǎng)效工程”管理。

我縣始終堅(jiān)持“建、管、養(yǎng)、征并舉，養(yǎng)是重中之重”的工作方針，針對(duì)我縣是運(yùn)輸大縣，公路負(fù)荷大的特點(diǎn)，采取多種養(yǎng)護(hù)措施，確保公路暢通。（1）加強(qiáng)日常巡查制度，抓緊抓實(shí)小修養(yǎng)護(hù)工作。增加機(jī)械設(shè)備投入，提高機(jī)械化養(yǎng)護(hù)水平。（2）實(shí)行橋梁經(jīng)常性檢查和監(jiān)管制度，保障橋梁安全運(yùn)行。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)問題的橋梁做好整治和維修工作，對(duì)有病害的橋梁不僅做好監(jiān)測(cè)工作，掌握病害發(fā)展動(dòng)態(tài)，而且設(shè)置了限速限載標(biāo)志，對(duì)嚴(yán)重危及行車安全的危橋予以及時(shí)封閉。（3）組織聯(lián)合清障活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、交通、交警等部門溝通信息，聯(lián)合行動(dòng)，做好路障清理工作。（4）嚴(yán)格控制公路建筑控制區(qū)內(nèi)的違法建筑與非公路交通標(biāo)志。對(duì)公路建筑控制區(qū)加強(qiáng)監(jiān)督，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法建筑行為和違法設(shè)置廣告牌的，立即予以制止。（5）把占道貿(mào)易專項(xiàng)整治工作列入工作議程，對(duì)一些經(jīng)常發(fā)生的地段進(jìn)行巡查，及時(shí)制止其違法行為。

三、村村通公路工程實(shí)施的主要困難和問題

1、配套資金不足。根據(jù)上級(jí)有關(guān)要求，農(nóng)村建設(shè)，上級(jí)補(bǔ)助資金有限，絕大部分資金要靠地方籌集配套。07年，我縣擬建村村通工程300公里，需投入村村通工程建設(shè)資金約1.2億元（按40%的水泥路面估算），其中上級(jí)撥付僅為3000萬元，地方配套資金達(dá)9000萬元，資金缺口較大。由于經(jīng)濟(jì)狀況、思想認(rèn)識(shí)、地方財(cái)力、社會(huì)穩(wěn)定等相關(guān)因素的影響，我縣地方配套資金籌措困難，村村通建設(shè)配套資金缺口難以順利配齊，嚴(yán)重制約了渦陽農(nóng)村公路的建設(shè)與發(fā)展。

2、思想認(rèn)識(shí)不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及職能部門思想認(rèn)識(shí)仍未能到位，有的只從本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的利益出發(fā)，不求有功、但求無過；部分農(nóng)民仍存在事不關(guān)己、漠不關(guān)心，甚至渾水摸魚的思想，對(duì)施工環(huán)境、資金籌措、工程進(jìn)展等受到相當(dāng)大的影響。

3、發(fā)展不均衡。前期，我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于積極性較高，宣傳發(fā)動(dòng)較早，工作措施落實(shí)得力，配套資金落實(shí)到位，第一次GPS定位任務(wù)已經(jīng)基本完成，而個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于思想認(rèn)識(shí)不到位，宣傳發(fā)動(dòng)不力，行動(dòng)較少，造成我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村村通工程建設(shè)進(jìn)度不一，影響了我縣村村通工程建設(shè)的整體進(jìn)度。

4、超載車輛過多，路損嚴(yán)重。村村通道路建設(shè)，大部分設(shè)計(jì)和修建標(biāo)準(zhǔn)較低，設(shè)計(jì)荷重能力小，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重型車輛增多，造成路面毀壞嚴(yán)重，部分路段幾乎中斷交通。

5、重建輕養(yǎng)現(xiàn)象突出?，F(xiàn)在我縣鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)已基本形成，但鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)力度不夠，水溝、邊溝堵塞、排水不暢等直接影響公路的質(zhì)量與使用年限。部分省道、縣道路面養(yǎng)護(hù)仍有死角，一些路面出現(xiàn)坑坑洼洼未能及時(shí)修補(bǔ)，影響交通運(yùn)輸環(huán)境。

四、加快村村通公路建設(shè)的建議

為加快村村通公路建設(shè)步伐，盡早實(shí)現(xiàn)村村通油路（水泥路）目標(biāo)，建議如下：

1、穩(wěn)步推進(jìn)。圍繞全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，按照“十一五”公路建設(shè)規(guī)劃確定的建設(shè)思路，積極爭(zhēng)取上級(jí)主管部門的支持，多爭(zhēng)取公路項(xiàng)目，進(jìn)一步完善我縣公路網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，加強(qiáng)公路工程前期工作的調(diào)研，尤其是農(nóng)村公路的規(guī)劃布局，要科學(xué)合理，做到修建一條公路，能更好地完善公路網(wǎng)絡(luò)，能最大限度地方便當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)和生活。積極推進(jìn)符合招投標(biāo)條件的公路工程監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)和主要材料設(shè)備采購實(shí)行招投標(biāo)，降低公路工程造價(jià)，提高工程建設(shè)質(zhì)量。

2、推廣經(jīng)驗(yàn)。近幾年來，在農(nóng)村公路建設(shè)中，我縣涌現(xiàn)出了一批較有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如丹城、龍山、石弓、城西等，在資金籌措、質(zhì)量管理等方面做出的優(yōu)異的成績(jī)，在以后的工作中要大力宣傳，逐步推廣。總結(jié)起來他們的主要經(jīng)驗(yàn)和做法是在指導(dǎo)思想上堅(jiān)持以人為本，以創(chuàng)新的思路破解農(nóng)村公路建設(shè)難題，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的根本利益；在資金籌措上一是充分發(fā)動(dòng)群眾捐資；二是通過全社會(huì)大辦交通，多渠道募集資金，如充分號(hào)召本鄉(xiāng)鎮(zhèn)在外經(jīng)商、工作的成功人士和在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作過的老同志的影響力舉辦募捐活動(dòng)等；三是合理利用“三邊四荒”、林權(quán)拍賣等方法籌措建設(shè)資金。在工作措施上通過點(diǎn)上抓示范，面上抓引導(dǎo)，一年抓幾個(gè)村，逐步擴(kuò)大，形成規(guī)劃，營(yíng)造一村帶周邊，一村帶全鎮(zhèn)的良好修路氛圍。在工程管理上走出了一條“陽光”工程，“陽光”操作的路子。如通過民主選舉一些老黨員、人大代表、政協(xié)委員和教師來規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)循環(huán)圈，管理建設(shè)資金，定期公布資金使用情況，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工程質(zhì)量等。

3、落實(shí)責(zé)任。首先讓群眾了解修建村路是農(nóng)民朋友自己的事，是應(yīng)該由農(nóng)民自己出資，真正轉(zhuǎn)變農(nóng)民認(rèn)為修路是政府的事，是交通部門的事的慣性思維。其次要明確村村通工程建設(shè)的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，按照縣委縣政府今年出臺(tái)的關(guān)于進(jìn)一步加快全縣農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)施意見》認(rèn)真貫徹落實(shí)。三是要加強(qiáng)督促檢查，按照年初與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂的《公路建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任書》的要求，組織評(píng)比，將其列入年終考評(píng)的重要依據(jù)，鼓勵(lì)先進(jìn)，激勵(lì)后進(jìn)。

4、加強(qiáng)管養(yǎng)。采取早期預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，如設(shè)立工程措施等方法，杜絕超載車輛通行，把公路病害消滅在萌芽狀態(tài)，防止病害進(jìn)一步擴(kuò)大，降低養(yǎng)護(hù)成本。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處超限運(yùn)輸行為，最大限度地減少超限運(yùn)輸現(xiàn)象的發(fā)生。