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信訪問(wèn)題的關(guān)鍵

目前，涉法涉訴信訪已成為全國(guó)各級(jí)法院最為緊迫、最為棘手、最具有負(fù)面影響的大問(wèn)題，按照“大信訪”等要求，廣大法官們要抽出相當(dāng)大的精力，處理形形色色的信訪案事件，用十倍的謹(jǐn)慎百倍的努力，去化解一個(gè)個(gè)難以化解的矛盾和問(wèn)題，即使完全解決了這些為數(shù)眾多的案事件，也勢(shì)必已經(jīng)或正在很大程度的消弱和降低人民法院的司法權(quán)威，對(duì)建立健全法治社會(huì)增添了一道揮之不去的濃重陰影。

人民法院成為涉法涉訴信訪大戶，有著許多深層次主客觀方面的原因，概括起來(lái)一是因?yàn)榉ㄔ禾幵谡{(diào)處社會(huì)、經(jīng)濟(jì)矛盾的最后一道防線，各類案件是行政、民間調(diào)處不能的，都具有一定的對(duì)抗性。二是國(guó)家法治尚未健全，人民群眾的法治意識(shí)還處在形成過(guò)程中，這個(gè)時(shí)期的一個(gè)重要特點(diǎn)是：一部分群眾用一知半解的法律條文要求實(shí)現(xiàn)法律利益，又往往不愿盡法律義務(wù)，曲解法律的現(xiàn)象大量存在。三是有些審判人員素質(zhì)不高，辯法析理能力不強(qiáng)，不能使當(dāng)事人信服，有時(shí)審判中環(huán)節(jié)性、程序性工作不細(xì)、不全，易造成當(dāng)事人誤解。四是部分案件存在審判人員違法違紀(jì)辦案的問(wèn)題等等。這些主客觀方面的因素交織在一起增大了法院的信訪總量。今年5月1日起施行的修訂后的信訪條例，對(duì)全國(guó)涉法涉訴信訪工作起到立竿見(jiàn)影的重要作用，它有針對(duì)性地規(guī)范了信訪工作渠道，明確了信訪責(zé)任和義務(wù)，確立了“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理，及時(shí)就地依法解決問(wèn)題與思想疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則”。對(duì)于解決信訪工作隱患、處理大量遺留問(wèn)題、進(jìn)一步規(guī)范信訪工作作用巨大，但對(duì)于徹底解決法院可能出現(xiàn)的新的信訪案事件，也不可能成為一劑萬(wàn)能的良藥。徜若經(jīng)過(guò)廣大法官同仁的百倍努力，把大批舊存信訪案事件徹底解決或正在解決中，新的涉法涉訴案事件竇生，那么信訪問(wèn)題就會(huì)形成惡性循環(huán)，法院就永遠(yuǎn)擺脫不了信訪債的纏繞，而處處被動(dòng)挨打。因此，筆者認(rèn)為解決法院信訪問(wèn)題的關(guān)鍵，在于標(biāo)本兼治，特別是從源頭上消除信訪苗頭，堵塞信訪漏洞，正本清源，才能變被動(dòng)為主動(dòng)，徹底跳出被信訪問(wèn)題困擾的怪圈。

一、牢固樹(shù)立信訪問(wèn)題無(wú)小事意識(shí)，從各個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)細(xì)節(jié)上工作到位。

同樣是對(duì)抗性很強(qiáng)的案件，通過(guò)審判人員的努力，有不少案件被成功調(diào)解處理，實(shí)現(xiàn)了息事寧人；同樣是法律意識(shí)淡薄的當(dāng)事人，經(jīng)過(guò)法官的告知宣傳，辯法析理，有不少當(dāng)事人提高了法律意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了嚴(yán)肅執(zhí)法。大量的事實(shí)說(shuō)明，除極少數(shù)案件外，絕大部分案件只要廣大承辦法官責(zé)任人到位，工作到位，是可以避免信訪問(wèn)題發(fā)生的。在審判實(shí)踐中，一種思想和一種行動(dòng)在無(wú)形中影響和支配著法官，即是所謂獨(dú)立辦案思想和一判了之的做法，從而引發(fā)了就案辦案、一判了之等連貫動(dòng)作。因此，要引導(dǎo)廣大法官正確分析和認(rèn)識(shí)我國(guó)現(xiàn)階段法治尚未建立健全的形勢(shì)，正確面對(duì)部分法治意識(shí)不強(qiáng)、知法水平不高的群眾。須知，如果因?yàn)槲覀兊墓铝⑥k案或者疏忽大意，釀成信訪案事件，再想化解矛盾和問(wèn)題必將阻力重重，不僅勞神費(fèi)力，而且損害了人民法院和人民法官的司法形象，因此，必須樹(shù)立信訪問(wèn)題無(wú)小事的意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到每一個(gè)案件，每一個(gè)辦案環(huán)節(jié)，甚至每一個(gè)辦案細(xì)節(jié)的不負(fù)責(zé)任、精心大意都會(huì)引起信訪問(wèn)題，象任長(zhǎng)霞、李其宏等優(yōu)秀人物那樣，堅(jiān)決克服思想上的無(wú)關(guān)痛癢、不計(jì)后果，行為上的一判了之、草率結(jié)案，時(shí)刻把群眾的利益放在首位，把百姓的冷暖掛在心間，千方百計(jì)為群眾排憂解難，才能肩負(fù)起時(shí)代賦予我們的歷史使命，履行好“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”的神圣職責(zé)。

二、完善立案和審執(zhí)風(fēng)險(xiǎn)告知制度，增強(qiáng)當(dāng)事人和人民群眾正確接受法律裁決的承受力。公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!

長(zhǎng)期以來(lái)，人民法院立案庭承擔(dān)了立案、收費(fèi)、接待、流程管理等等大量繁重而艱巨的任務(wù)，成為人民群眾跨入法院的第一座橋梁。大量的審判實(shí)踐告訴我們，當(dāng)事人在立案環(huán)節(jié)僅僅知道自己的訴求能否立案，能否為法律所保護(hù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須在立案的同時(shí)，對(duì)未來(lái)他們將承擔(dān)的裁決風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，有一個(gè)全面的了解和認(rèn)識(shí)，才能夠在裁決和執(zhí)行過(guò)程中全面、正確地接受法律處理，配合法院工作，這不僅是加強(qiáng)信訪工作的要求，也是全面貫徹法律宗旨的要求。因此，這項(xiàng)詮釋風(fēng)險(xiǎn)、告之風(fēng)險(xiǎn)的重任首先就落在了立案庭的廣大法官肩上。向案件當(dāng)事人發(fā)放受理案件明白卡時(shí)，不僅要寫(xiě)明當(dāng)事人的其它權(quán)利和義務(wù)，而且必須寫(xiě)明敗訴風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，廣大立案法官在立案前后還要將審執(zhí)風(fēng)險(xiǎn)明白無(wú)誤地向當(dāng)事人解釋清楚，告之當(dāng)事人民商事和行政訴訟的審執(zhí)風(fēng)險(xiǎn)，而且這些風(fēng)險(xiǎn)只能由雙方當(dāng)事人承擔(dān)是法律的宗旨，從而為案件的順利審執(zhí)結(jié)案奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)然，在審判和執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)上，承辦法官還必須見(jiàn)縫插針地向雙方當(dāng)事人尤其是原告方解釋審執(zhí)風(fēng)險(xiǎn)，務(wù)求使當(dāng)事人充分認(rèn)識(shí)審執(zhí)風(fēng)險(xiǎn)，自覺(jué)接受法律裁決和執(zhí)行結(jié)果。

三、講求審判藝術(shù)，注重審執(zhí)實(shí)效，努力做到案了事了。

建立健全法治社會(huì)一方面帶來(lái)了訴諸法院的各類案件的增多，另一方要求廣大法官的司法水平不斷提高。絕大多數(shù)當(dāng)事人終生在法院可能只打一次官司，就是這一次訴訟讓他們徹底了解了法院和法律。因此，廣大法官要樹(shù)立案件質(zhì)量就是審判生命，審判效果就是自己的義務(wù)的思想，一方面鉆研審判理論，學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，夯實(shí)優(yōu)質(zhì)辦案的基本功，作專家式全能型的法官；另一方面在審判和執(zhí)行工作中，嚴(yán)格依法辦案，程序和實(shí)體并重，并講求辦案質(zhì)量和社會(huì)效果的統(tǒng)一。案件庭審是法院審判案件的集中體現(xiàn)，承辦人必須在基本把握案情脈絡(luò)的情況下開(kāi)庭審理，要與其他合議庭成員一起做好庭前準(zhǔn)備工作。庭審中既要嚴(yán)格按程序辦，同時(shí)還要有的放矢地重點(diǎn)調(diào)查了解，通過(guò)庭審達(dá)到查證、認(rèn)證和定案的目的。案件裁決文書(shū)是法院裁決案件的依據(jù)和結(jié)果，粗枝大葉、疏忽大意只能導(dǎo)致當(dāng)事人和人民群眾對(duì)法律的誤解，增強(qiáng)他們的對(duì)抗性。要把判決書(shū)寫(xiě)成一篇論據(jù)確實(shí)充分，論點(diǎn)鮮明，論證有力的論文，把法院的審判活動(dòng)通過(guò)裁決書(shū)一目了然地展現(xiàn)出來(lái)。越是爭(zhēng)議大、影響大的案件，越是要開(kāi)好庭、寫(xiě)好裁決文書(shū)，這是從根本上解決矛盾的唯一方法。同時(shí)，廣大法官要積極探索，認(rèn)真總結(jié)完善行之有效的審執(zhí)工作方法，諸如調(diào)處糾紛，執(zhí)行聽(tīng)證，限制被執(zhí)行人消費(fèi)等等，努力達(dá)到案了事了的目的。

四、認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好案件回訪考察工作，防止重訴上訪事件發(fā)生。

回訪考察工作作為人民法院的一項(xiàng)創(chuàng)舉，已經(jīng)有相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間了，但在實(shí)踐中堅(jiān)持得很不夠，通常的做法是填寫(xiě)一張回訪考察表一發(fā)了之。我認(rèn)為并不是所有已結(jié)案件都要進(jìn)行回訪考察，要對(duì)已結(jié)案件進(jìn)行分類排隊(duì)，針對(duì)那些判后矛盾未結(jié)或者未能完全解決的案子進(jìn)行重點(diǎn)回訪，對(duì)于那些通過(guò)法院內(nèi)部調(diào)整可以解決的問(wèn)題，就要抱著為當(dāng)事人負(fù)責(zé)、為人民群眾服務(wù)的態(tài)度，盡心盡力地解決；對(duì)于那些法院內(nèi)部無(wú)法解決的矛盾，也要想方設(shè)法地盡可能幫助解決。即使通過(guò)努力仍無(wú)法解決的，也要給當(dāng)事者解釋清楚，心理?yè)嵛康轿?。?shí)踐證明，認(rèn)真負(fù)責(zé)地回訪考察，是防止重訴上訪的一條重要途徑。

“問(wèn)渠何得清如許，為有源頭活水來(lái)”。從根本上解決法院存在的涉法涉訴信訪問(wèn)題，關(guān)鍵是標(biāo)本兼治，重在源頭，只要廣大法官同仁們牢固樹(shù)立了信訪問(wèn)題無(wú)小事意識(shí)，從各個(gè)辦案環(huán)節(jié)，從每個(gè)辦案細(xì)節(jié)上做深做透工作，把每個(gè)案件努力辦成“鐵案”，辦成當(dāng)事人信服的案件，并設(shè)身處地為當(dāng)事人分憂解愁，我認(rèn)為法院的信訪問(wèn)題必將進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。