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一、2011年工作回顧

2011年，是市歷史上極不平凡的一年，是撤區(qū)設市重大體制調(diào)整變革之年，更是與等高對接、推進跨越發(fā)展的開啟之年。一年來，全市上下緊緊圍繞科學發(fā)展的主題，積極搶抓行政區(qū)劃調(diào)整重大機遇，高度重視財稅及民生工作，圍繞既定目標任務，圓滿完成了全年各項工作任務，為“十二五”財稅和民生工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（一）財稅收入增長迅猛。2011年，面對國家房地產(chǎn)調(diào)控、結(jié)構(gòu)性減稅等政策性減收因素的影響，各級財稅部門依法征管，各涉稅部門積極參與，超額完成了年度財政收入目標。全年累計完成財政總收入10.47億元，完成年預算的118.39%，增長42.09%，其中地方收入完成6.57億元，增長31.9%。全市稅收收入9.96億元，其中國稅4.53億元、增長55.06%，地稅4.87億元，增長32.5%，均超額完成考核目標。主體稅種全部實現(xiàn)增收，增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅累計入庫較上年同期增長50%以上，散兵鎮(zhèn)財政收入更是突破了2億元！2011年全市累計支出21.51億元，增長44.68%。其中，教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等民生支出達到17.31億元，占財政支出的80%以上。財政政策的引導效應和支撐作用不斷增強，在支持云海鎂業(yè)、中材水泥、中糧集團等重點項目建設的同時，積極促成中糧產(chǎn)業(yè)園、建華管樁、中建材石膏等重大項目落地，為我市經(jīng)濟發(fā)展培育了新的增長點。

（二）財稅體制平穩(wěn)過渡。區(qū)劃調(diào)整后，財稅部門主動作為，在摸清區(qū)域內(nèi)稅源情況的基礎(chǔ)上，與市財稅部門無縫對接，完成新的納稅戶戶籍劃分和國庫級次變更調(diào)整工作。積極與省財政廳對接，完成了省直管縣財政體制調(diào)整，調(diào)整后各項工作運行平穩(wěn)。在市直134個預算單位全部實施國庫集中支付的基礎(chǔ)上，對財政性資金專戶進行了清理整頓，積極配合國庫集中收付改革，共撤并專戶113個。平穩(wěn)有序地將契稅和耕地占用稅“兩稅”征管職能劃轉(zhuǎn)到地稅部門，自2012年1月1日起，由地稅部門負責征管。國稅部門順利完成了稅源專業(yè)化管理試點工作，今年開始進入全面實施階段。

（三）民生工程建設再創(chuàng)佳績。各級各部門堅持把民生工程作為社會建設的重點，不斷完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導、財政組織協(xié)調(diào)、部門牽頭實施、社會廣泛參與的工作機制，強化資金保障，狠抓項目實施，嚴格工程質(zhì)量，努力把每一項民生工程都建成群眾滿意的民心工程，群眾滿意度和知曉率明顯提高。33項民生工程共投入資金3.92億元，及時足額發(fā)放各類補助資金2.81億元，共批復工程類項目建設點470個，當年要求完工420個，開工率和完工率均達到百分之百。農(nóng)村居民最低生活保障實施提標擴面，做到應保盡保，享受低保人數(shù)超過2萬人，保障標準由每人每年1000元提高到1360。將全市城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療合并統(tǒng)一管理，有效緩解城鄉(xiāng)居民因病致貧、因病返貧的問題。全面啟動城鄉(xiāng)居民收入五年倍增計劃，各項工作正有序推進。在2011年度市市直部門的年終單項考核中，全市33個民生工程考核項目有8項名列第一、5項名列第二，市文廣新局負責的綜合文化站項目獲得了省級表彰。

客觀的說，2011年全市的財稅和民生工作取得了很大成績，這些成績的取得，凝聚了廣大干部的心血，是大家辛勤工作，努力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝！在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我市的財政收支矛盾仍然十分突出，一些重點項目、重點工程和重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大還需要財政給予必要的支撐和保障，民生領(lǐng)域?qū)ω斦馁Y金需求和期望愈來愈高，“小財政”與“大民生”的矛盾相當突出，我們要在今后的工作積極應對，保證稅收持續(xù)增長，促進經(jīng)濟發(fā)展，讓全市人民更多地分享改革發(fā)展的成果。

二、2012年工作安排

今年，我市將按照市委、市政府對發(fā)展的新定位和新要求，以“全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、富民強市”為主線，深入推進“工業(yè)強市、生態(tài)立市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、項目帶動”四大戰(zhàn)略。全市財稅和民生工作的主要目標是“兩個確?！?，即確保完成財政收入25.8億元（其中地方收入15.4億元），確保40項民生工程按時按質(zhì)按量完成。

（一）多措并舉，促進財稅快速增長。今年，全市國稅收入目標為11.86億元，地稅收入目標為11.86億元，財政部門收入目標為2.08億元。市政府將嚴格執(zhí)行財政收入增長目標考核辦法，實行按月調(diào)度，定期通報。各級、各征管部門要對照目標任務，抓緊分解落實，制定有力措施，確保完成任務。一是狠抓財源建設。抓好財源建設是逐步扭轉(zhuǎn)我市財政狀況的一項根本性措施，要充分認識做好財源建設的重大意義，優(yōu)化提高現(xiàn)有財源，扶持新型財源，夯實財源基礎(chǔ)，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，切實做大、做好財政“蛋糕”。采取質(zhì)押擔保財政貼息、協(xié)調(diào)貸款等辦法加大對我市現(xiàn)有財源企業(yè)的扶持力度，進一步清理規(guī)范招商引資優(yōu)惠政策，建立效益評價機制和雙向約束機制。啟動金融機構(gòu)財政性資金存款與貸款掛鉤管理辦法，嚴格金融服務機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展的考核，鼓勵支持金融機構(gòu)加大對我市貸款投放力度。二是狠抓依法征管。稅務部門要嚴格稅收管理，堅決做到依法征稅，應收盡收。要積極抓好當前稅收清查整頓的重點工作，對石灰石礦山企業(yè)稅收進行清理整頓，對全市私房出租稅收進行深入調(diào)研，并提出整改意見。全面加強非稅征管，積極推行建設項目收費“一表制”，嚴禁越權(quán)減免收費。三是狠抓稅改研究。財稅部門要密切跟蹤國家稅制改革動向，結(jié)合我市實際，做好基礎(chǔ)性工作，重點關(guān)注即將推行的營業(yè)稅改征增值稅、征收房產(chǎn)稅等試點工作，以及正在醞釀的消費稅、資源稅、環(huán)境保護稅等，不斷提高我市財稅征收和管理水平。

（二）穩(wěn)步推進，深化財稅體制改革。要繼續(xù)深入推進財政重點改革。一是深化部門綜合預算編制改革。初步建立由公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社保基金預算相互銜接的政府“四大預算”體系，出臺預算公開評審和預算績效評價管理暫行辦法，使財政工作制度化、規(guī)范化。二是完善國庫集中收付制度改革。全面實施國庫集中支付并軌，今年9月底前，將教育和衛(wèi)生系統(tǒng)所有預算單位納入國庫集中支付范圍。健全財政信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，完善國庫支付流程，進一步清理財政性資金賬戶，撤銷會計核算中心、教育經(jīng)費分中心和基層醫(yī)療衛(wèi)生核算中心結(jié)算賬戶，將所有財政性資金全部納入國庫集中支付系統(tǒng)統(tǒng)一運作。結(jié)合國庫集中收付制度改革，加快推進公務卡制度改革，增強財務支出透明度，出臺《市市直行政事業(yè)單位公務卡結(jié)算財務管理暫行辦法》，力爭年內(nèi)實現(xiàn)公務卡結(jié)算全覆蓋。三是實施市屬國有資產(chǎn)管理改革。把分散沉淀的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成高效流動的國有資本，建立國有資源、資產(chǎn)、資本、資金良性循環(huán)的運營體系，充分激活存量資產(chǎn)，不斷挖掘資產(chǎn)潛能，實現(xiàn)國有資本裂變擴張、最大程度地保值增值，進一步增強政府調(diào)控經(jīng)濟和投融資能力。

（三）精益求精，持續(xù)保障改善民生。要認真抓好省政府繼續(xù)實施的33項民生工程和市新增的7項民生工程，按照“保二爭一”的目標要求，努力在省、市考核中實現(xiàn)爭先進位。各地、各有關(guān)部門要進一步增強推進民生工程的責任感和使命感，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，細化職責分工，完善工作舉措，切實做到“精心組織、精細管理”。一是完善推進落實機制。完善目標管理責任制、責任追究制、督查通報制，嚴格實行完工承諾制和工期倒排制，為實現(xiàn)我市民生工程規(guī)范實施提供制度保障。要健全協(xié)調(diào)推進機制，定期召開民生工程實施協(xié)調(diào)會和工程進度現(xiàn)場調(diào)度會，形成“上下聯(lián)動、橫向互動、合力攻堅”的工作格局。二是加大監(jiān)督檢查力度。落實民生工程一把手負責制，繼續(xù)對民生工程年度實施情況進行考核評比，嚴格兌現(xiàn)獎懲，充分調(diào)動廣大干部工作創(chuàng)新和爭先進位的積極性。對民生工程組織實施的先進單位和先進個人進行表彰，對省、市考評倒數(shù)或媒體負面曝光的單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行通報批評。進一步完善民生工程督查機制，對民生工程組織實施、資金落實、工程進展等情況進行綜合性、及時性和隨機性的明察暗訪。強化執(zhí)法監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴肅查處違規(guī)違紀行為，依法追究相關(guān)人員責任。自覺接受人大、政協(xié)和社會輿論監(jiān)督，實現(xiàn)民生工程監(jiān)督常態(tài)化。三是增強資源有效整合。要結(jié)合工作實際，發(fā)揮同類型項目的資金整合和政策疊加效應，統(tǒng)籌安排，合理使用，集中力量辦大事、辦好事，不斷提升民生工程建設科學化、系統(tǒng)化水平。結(jié)合新農(nóng)村建設，將農(nóng)村民生工程和其他基礎(chǔ)設施集中規(guī)劃、集中建設，形成集聚效應。圍繞實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入倍增的目標，從就業(yè)提升、創(chuàng)業(yè)富民、民生普惠等多個方面，建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應的收入增長機制，不斷提升人民群眾的幸福感和滿意度。四是鞏固建后管養(yǎng)機制。堅持建管并舉，建立健全規(guī)范化、科學化、精細化民生工程長效管理機制，明確管養(yǎng)責任，安排必要的保障經(jīng)費，管理好、運營好已建成的項目和設施，杜絕“重建設、輕管理”的現(xiàn)象，切實發(fā)揮民生工程的綜合效益。積極開展民生工程“回頭看”，總結(jié)工作中存在的問題和不足，努力提高民生工程的受益面和覆蓋率。五是營造濃厚工作氛圍。要創(chuàng)新宣傳方式，加大宣傳力度，把重點宣傳和常態(tài)宣傳、集中宣傳和分散宣傳有機結(jié)合起來，通過開展“民生工程集中宣傳月”，在媒體開辟專欄，表彰先進個人和先進事跡，曝光工作不力等，不斷提高全社會對民生工程的關(guān)注度和參與度，努力提升群眾對民生工程的支持率和滿意率。