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同志們：

今天，我們召開全市地稅工作暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議。剛才，繼宏同志傳達(dá)了有關(guān)會議精神和省市領(lǐng)導(dǎo)對地稅工作的批示，今天上午，我們又向市委書記和市政府市長就這次會議作了專題匯報，兩位領(lǐng)導(dǎo)對我們這支部隊伍和過去一年的工作再次給予了充分肯定，同時要求我們一定要從現(xiàn)在開始，就要把各項工作抓緊抓實，特別是要針對市級稅源嚴(yán)重不足的矛盾，早拿措施、早做謀劃。

這次會議的主要任務(wù)是：總結(jié)2011年的工作，安排部署2012年的工作，動員系統(tǒng)上下進(jìn)一步認(rèn)清形勢、明確目標(biāo)、突出重點、抓好落實，為全面完成今年各項工作任務(wù)，推動地稅事業(yè)再上新臺階而努力奮斗。下面，我講三點意見。

一、服務(wù)大局，創(chuàng)新發(fā)展，2011年地稅工作成績顯著

過去一年，在省局和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市地稅系統(tǒng)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“鞏固提高、完善創(chuàng)新”的工作主線，真抓實干，爭創(chuàng)一流，各項工作都取得了可喜的成績。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是組織收入取得了新成績。2011年，我們努力克服國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控和稅源結(jié)構(gòu)單一等因素的影響，著力做好“掌控管戶、摸清稅源、應(yīng)收盡收”三篇文章，組織各項收入23.62億元，同比增長21.8%，增收4.23億元。其中：地方稅收12.8億元，占省局考核計劃的120.7%，占市政府計劃的101.4%，同比增長11.5%，增收1.32億元；社會保險費10.45億元，同比增長36.3%，增收2.8億元。為促進(jìn)地方社會經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

二是征管質(zhì)量得到了新提升。按照“三個有利于”的指導(dǎo)原則，拓展社會綜合治稅范圍，修改完善機打發(fā)票、項目稅收等應(yīng)用軟件，提升征管數(shù)據(jù)應(yīng)用水平，強化了“信息管稅”；減并優(yōu)化票種，擴大機打發(fā)票使用范圍，開展發(fā)票專項檢查，強化了“以票控稅”；圓滿完成了全省存量房評稅試點工作，為此項工作在全省推廣，趟出了路子、提供了經(jīng)驗。2011年全省地稅系統(tǒng)共評出“亮點工程”項目16個，我局獲得項目2個，征管的質(zhì)量和水平進(jìn)一步提升。

三是干部培訓(xùn)取得了新成果。全面實施“雙培雙推”工程，組織開展全局性“輪師”講學(xué)和計算機技能比武2次；在崗培訓(xùn)干部280人次，把90余名干部送往大連、揚州等地進(jìn)行了脫產(chǎn)培訓(xùn)，干部綜合素質(zhì)進(jìn)一步提升。2011年，我局又有2人取得了注冊稅務(wù)師資格證，2人取得了全國計算機四級證，2人取得了全國計算機三級證，33人取得了經(jīng)濟(jì)師中級職稱，3人取得了研究生學(xué)歷，5人取得了本科學(xué)歷，1人被授予全省地稅系統(tǒng)“業(yè)務(wù)標(biāo)兵”稱號。

四是行風(fēng)建設(shè)樹立了新形象。全面推行專職監(jiān)察員制度和廉政監(jiān)督卡，積極開展內(nèi)控機制建設(shè)試點工作，通過召開“三員”座談會、分局長述職述廉、專職監(jiān)察員明察暗訪等措施，強化社會監(jiān)督，有效防范不廉行為的發(fā)生；扎實推進(jìn)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)優(yōu)化，在2011年全市11個重點部門政風(fēng)行風(fēng)民主評議中，我局獲得了公開測評第一、綜合排名第二位的好成績，再塑了地稅部門的良好形象。

五是納稅服務(wù)推出了新舉措。加強標(biāo)準(zhǔn)化辦稅服務(wù)廳建設(shè)，增設(shè)導(dǎo)稅服務(wù)臺、排隊叫號機、自助辦稅電腦，開通pos機刷卡繳費，方便了納稅人；完善銀行批量扣稅辦法，開設(shè)“待繳庫稅款專戶”，全面推行網(wǎng)上報稅方式，簡化辦稅程序，優(yōu)化辦稅流程，免收發(fā)票領(lǐng)購簿、納稅申報表、代開發(fā)票等4種工本費，大大減輕了納稅人負(fù)擔(dān)；認(rèn)真落實各項稅收政策，全年減免稅收4730萬元，惠及納稅人466戶。

六是精神文明建設(shè)再添了新榮譽。2011年，市局班子被省局評為優(yōu)秀班子，市局被評為全省地稅系統(tǒng)組織收入、信息工作、五五普法工作和市五五普法工作先進(jìn)單位，被市紀(jì)委評為全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)集體，市政務(wù)中心地稅窗口被評為先進(jìn)窗口；全局有1個單位榮獲“全省工會經(jīng)費代收工作先進(jìn)集體”，1個單位被授予“省級青年文明號”，1個單位被認(rèn)定為“市級文明單位”，9個單位通過了“市級青年文明號”復(fù)查驗收。

七是黨建工作實現(xiàn)了新突破。結(jié)合“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，開展了“一諾三評三公開”和“三亮三比三爭創(chuàng)”活動，黨建工作機制進(jìn)一步完善；切實發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，推動了黨建工作的深入開展。2011年，我局機關(guān)黨委被評為“市先進(jìn)基層黨組織”。

八是基礎(chǔ)建設(shè)得到了新改善。我局始終把改善工作、生活條件作為加強征管工作的保障措施來抓。2011年，我們先后完成了市局辦公樓改擴建工程和永昌縣局河西堡分局辦公樓新建工程，啟動了永昌縣局朱王堡分局辦公樓裝修工程，全市地稅系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了進(jìn)一步改善，干部職工的工作和生活環(huán)境煥然一新。

回首2011年，一年來的工作實踐告訴我們，地稅事業(yè)要持續(xù)健康發(fā)展，必須始終堅持以下四點：

第一，在稅收工作中要始終不渝地堅持經(jīng)濟(jì)稅收觀，把依法組織好收入作為第一要務(wù)。地稅部門在地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中的地位和作用越來越突出，越來越重要，我們要服務(wù)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，以有所作為爭取有所地位，就必須千方百計挖潛增收，最大限度地把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果反映到稅收上來，在服務(wù)大局、支持好地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中實現(xiàn)地稅自身發(fā)展。

第二，在稅收工作中要始終不渝地堅持以人為本，要把建設(shè)好隊伍作為第一責(zé)任。地稅事業(yè)要發(fā)展，關(guān)鍵在人。只有不斷加強隊伍建設(shè)，進(jìn)一步提高干部職工的政治思想素質(zhì)和稅收業(yè)務(wù)能力，才能為稅收事業(yè)的持久發(fā)展提供強有力的智力支持和人才保障。

第三，在稅收工作中要始終不渝地樹立使命意識，要把服務(wù)好轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展作為第一目標(biāo)。要牢固樹立政治意識，把地稅工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中去謀劃，立足大局謀地稅，跳出稅收看稅收，努力用足用活稅收政策，做大地方稅收規(guī)模，全力服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展。

第四，在稅收工作中要始終不渝地運用創(chuàng)新思維，要把改革創(chuàng)新作為第一推動力。工作的動力在于創(chuàng)新，工作的活力來源于創(chuàng)新。我們只有不斷探索工作的新思路、新模式和新舉措，大膽實踐，敢于超越，才能推動地稅事業(yè)一年一個新進(jìn)步。

成績來之不易，這些成績的取得，是省局黨組和市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是社會各界和廣大納稅人支持的結(jié)果，更是我們?nèi)到y(tǒng)干部職工辛勤工作、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市局黨組向全體干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、明確目標(biāo)，履職盡責(zé)，切實抓好各項工作落實

2012年，是落實“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，是我們把握機遇，積極作為的重要一年，也是新一屆政府任期的第一年，做好今年的地稅工作，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。根據(jù)省局和市委、市政府的工作部署，結(jié)合全市地稅工作實際，2012年地稅工作的總體要求是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收”為主題，以改革創(chuàng)新為動力，以依法組織好收入為第一要務(wù)，建設(shè)好隊伍為第一責(zé)任，服務(wù)好轉(zhuǎn)型跨越為第一目標(biāo)，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實，努力推動地稅事業(yè)再上新臺階，為經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。

圍繞以上要求，今年全市地稅工作的總體思路是：學(xué)好“一個精神”，突出“兩個重點”，提升“五個水平”，實現(xiàn)“一個確?！薄＞唧w就是：學(xué)習(xí)貫徹好黨的十七屆六中全會和十八大精神，突出征管改革和隊伍建設(shè)兩個重點，提升依法行政、信息管稅、稅務(wù)稽查、黨建工作和服務(wù)水平，確保全年地方稅收增長16%、力爭增長18%，社?；鹗杖敕€(wěn)步增長。

今年工作的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，現(xiàn)在我們面臨的不是干什么的問題，而是怎么干、怎么干好、怎么抓好落實的問題。廣大干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要在抓具體上下功夫，在抓落實上見成效。

（一）認(rèn)清形勢抓落實。準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，是抓好工作落實的前提和基礎(chǔ)。新的一年，機遇和挑戰(zhàn)并存。機遇之一，今年中央確定了穩(wěn)中求進(jìn)的經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)，將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，擴大消費需求，支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深入實施西部大開發(fā)和啟動新一輪扶貧攻堅；省委、省政府確定了“穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快”的主基調(diào)，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項目建設(shè)，堅持把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要突破口，尤其要著眼于推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，這對帶動我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培植地方稅源，創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境。機遇之二，今年市委、市政府確定了生產(chǎn)總值增長15.4%、社會固定資產(chǎn)增長40%的主要發(fā)展指標(biāo)，全市計劃組織實施的涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域項目226項，總投資702億元，確定了具備建設(shè)和開工條件的重點項目86項，預(yù)計年內(nèi)可實現(xiàn)投資183億元以上，只要我們盯緊項目，抓好稅源監(jiān)控，增收的潛力不小。挑戰(zhàn)之一，新形勢新困難。從國際看，世界金融危機遠(yuǎn)未結(jié)束，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)程艱難曲折；從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)增速緩慢回落與物價漲幅仍處高位的問題相互交織，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，這些都是制約發(fā)展的重要因素，我們要完成省局和市委、市政府確定的“地方稅收增長16%、力爭增長18%”目標(biāo)任務(wù)的難度更大、困難更多。挑戰(zhàn)之二，新發(fā)展新壓力。今年，省委提出了“科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越、民族團(tuán)結(jié)、富民興隴”，市委、市政府提出了“快速發(fā)展，跨越崛起”的總體奮斗目標(biāo)，同時，新一屆省委、省局和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子都對稅收工作提出了新的思路和新的要求，地稅工作如何體現(xiàn)這些新思路，適應(yīng)這些新要求，是對我們這支隊伍，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)的一個新考驗；挑戰(zhàn)之三，新政策新變化。去年國家調(diào)高增值稅、營業(yè)稅的起征點后，我市管戶大幅度減少，加之國家加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，這不僅直接減少著收入，也為征管體制改革、優(yōu)化征管流程、完善征管制度提出了新的要求。綜合分析判斷，我們必須保持清醒的頭腦，既要看到有利條件和積極因素，堅定工作信心，又要清醒認(rèn)識自己發(fā)展的方位，看到發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)，充分認(rèn)識到組織收入工作的艱巨性，增強做好地稅工作的緊迫感和責(zé)任感，有的放矢地抓好落實，確保全面完成各項工作任務(wù)。

（二）突出重點抓落實。抓住主要矛盾，突出工作重點，是抓好落實的重要方法。今年，我們的要點確定了28項重點工作，還有許多日常工作?？梢哉f是任務(wù)非常繁重，每一項工作都少不了。但眉毛胡子一把抓，注定產(chǎn)生不了好的效果，必須分清輕重緩急，抓主抓重，有條不紊。

在組織收入上，要突出抓好重點稅源、項目稅源、管住一般稅源，全面提高稅源轉(zhuǎn)化為稅收的能力。要建立市局、縣局、分局三級稅源監(jiān)控體系，強化50戶重點稅源的監(jiān)控和管理，牢牢把握組織收入的主動權(quán)；要緊緊盯住市上確定的86項重點項目，對工程進(jìn)度、稅款入庫等內(nèi)容進(jìn)行全方位監(jiān)控，對可實現(xiàn)稅源進(jìn)行排查和分析，著力做好“掌控管戶、摸清稅源、應(yīng)收盡收”三篇文章，確保稅款及時足額入庫。要堅持“稅費并重”的工作思路，繼續(xù)落實“核前預(yù)交”管理制度，防止征繳工作斷檔，進(jìn)一步做好“一費一金”的代收管理工作，強化重點費源管理，加大清欠力度，確保應(yīng)繳盡繳。圓滿完成組織收入任務(wù)。

在稅收征管上，一要突出抓好信息管稅，積極發(fā)揮信息化對征管工作的支撐作用。要在完善使用好現(xiàn)有應(yīng)用軟件的基礎(chǔ)上，利用省局提供的在線數(shù)據(jù)分析平臺，研發(fā)發(fā)票網(wǎng)絡(luò)開具系統(tǒng)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等單項管理應(yīng)用軟件，不斷提高綜合征管軟件的升級完善和應(yīng)用水平；要依托互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺，積極獲取外部涉稅信息，及時做好國地稅信息交換工作，探索與政府各部門信息交換的新機制，進(jìn)一步提升社會綜合治稅水平；要加強征管數(shù)據(jù)分析應(yīng)用工作，查擺發(fā)現(xiàn)征管工作中的薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題，提升以數(shù)據(jù)分析指導(dǎo)工作的水平；要加強信息化規(guī)范管理，著力改善信息化應(yīng)用環(huán)境，提升信息管稅工作水平。二要突出抓好依法行政，提升稅收執(zhí)法水平。深入貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和全國稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作會議精神，全面落實“六五”普法規(guī)劃和推進(jìn)依法行政第二個五年規(guī)劃，積極開展稅收法制宣傳教育，重點做好車船稅法等新稅法新制度的宣傳工作，不斷提高納稅人的依法納稅意識和對稅法的遵從度；深入開展稅收執(zhí)法檢查，重點要強化稅收執(zhí)法的規(guī)范性、合法性建設(shè)，完善稅收執(zhí)法文書及程序，進(jìn)一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為；認(rèn)真開展案件復(fù)查復(fù)審，重點采取案頭復(fù)查與進(jìn)戶復(fù)查相結(jié)合的方式，及時糾正執(zhí)法不規(guī)范的問題，促使稽查工作依法高效開展。三要突出抓好稅務(wù)稽查，強化以查促收、以查促管。進(jìn)一步完善“統(tǒng)一選案、交叉檢查、集中審理、分級執(zhí)行”的扁平化一級稽查體制，持續(xù)開展稅收專項檢查和區(qū)域稅收專項整治，今年要將房地產(chǎn)、建安、交通運輸業(yè)、資本交易等行業(yè)作為稽查工作重點，力爭達(dá)到檢查一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)的目的；突出專案要案查處，嚴(yán)厲打擊涉稅違法犯罪行為，公開曝光典型案件，發(fā)揮震懾警示效應(yīng)；進(jìn)一步完善征、管、查互動工作機制，加大稽查與征收部門聯(lián)合管理、共同管理的力度，建立征管信息反饋機制與征管稽查聯(lián)系機制，實現(xiàn)稽查信息與征管信息共享，著力發(fā)揮稽查依法促進(jìn)征管的職責(zé)。

在隊伍建設(shè)上，要突出抓好能力建設(shè)，具體要抓好四個方面的工作：一是抓好學(xué)習(xí)。這是加強能力建設(shè)的根本途徑。關(guān)于學(xué)習(xí)的問題，我多次講過，但還有一些干部不夠重視，總以時間緊、事情多、工作忙為借口，對學(xué)習(xí)厭煩、急躁，坐不住、靜不下、聽不進(jìn)、學(xué)不深，甚至不思學(xué)、不想學(xué)、不會學(xué)。能力來源于學(xué)習(xí)。廣大干部職工特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把學(xué)習(xí)作為一種精神追求，堅持做到在工作中學(xué)習(xí)、在學(xué)習(xí)中工作，不斷提高理論聯(lián)系實際的能力和水平，真正做到學(xué)以立德、學(xué)以增智。二是抓好培訓(xùn)。這是加強能力建設(shè)的有效方法。去年，我們在干部培訓(xùn)上想了辦法、下了功夫，組織開展了多項培訓(xùn)，也取得了較好成效。今年，我們要進(jìn)一步修訂完善干部教育培訓(xùn)制度，鼓勵干部職工考取“三師一證”；要立足于“輪師”講學(xué)、“崗位練兵”、“在崗自學(xué)”，把掌握實用操作技能、熟知基礎(chǔ)管理制度、通曉稅收政策業(yè)務(wù)作為培訓(xùn)的基本要求，切實提升干部職工的崗位工作能力；進(jìn)一步完善職工在線學(xué)習(xí)考試平臺，以學(xué)什么、培什么、考什么為目標(biāo)，建立科學(xué)、實用、規(guī)范的全員綜合業(yè)務(wù)考試題庫，檢測學(xué)習(xí)情況，提升學(xué)習(xí)效果。三是抓好“雙培雙推”工程。這是加強能力建設(shè)的有效載體。要按照《“雙培雙推”工程的補充意見》，認(rèn)真做好第一批業(yè)務(wù)能手的考核認(rèn)定、命名，以及第二批“雙培”對象的產(chǎn)生、確定、責(zé)任書簽訂和培養(yǎng)工作，要全面總結(jié)“雙培雙推”工程取得的成效，力爭出經(jīng)驗、出亮點。今年，還要借鑒2011年“輪師”講學(xué)的做法，繼續(xù)組織開展全局性“輪師”講學(xué)比賽和崗位練兵活動，推動“雙培雙推”工程深入開展。

以上三方面，說到底是希望大家學(xué)習(xí)，要求大家學(xué)習(xí)，在全系統(tǒng)營造一種“人人學(xué)、自覺學(xué)和比學(xué)趕超”的良好局面。知識決定命運。走在你前面的人就是比你更要善于學(xué)習(xí)的人。希望大家真真切切重視學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)來壯大自己追求進(jìn)步、希望晉升的實力，通過工作來體現(xiàn)自己的能力。以有所作為，爭取有所地位。而不是怨天尤人，埋怨組織、領(lǐng)導(dǎo)不提拔重用自己，抱怨猜忌大家不給自己投票。

四是抓好思想政治工作。思想政治工作就是做人的工作的。要按照省委的安排，把全省“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”工作和“百名局長下基層、創(chuàng)先爭優(yōu)解難題”工作有機結(jié)合起來，積極開展“扶貧幫困”活動，切實把“察實情、理思路、解難題、辦實事”的要求落到實處；市局班子成員要定期參加基層單位民主生活會，與職工坦誠平等的進(jìn)行思想交流，傾聽基層職工的意見和建議，掌握職工的思想動態(tài)，及時解決好基層存在的問題和困難；要加快稅務(wù)文化建設(shè)步伐，繼續(xù)開展豐富多彩的精神文明創(chuàng)建活動，發(fā)揮稅務(wù)文化的教育、輻射和帶動功能，全面激發(fā)干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)、爭做貢獻(xiàn)的熱情和活力。

（三）創(chuàng)新克難抓落實。創(chuàng)新是社會進(jìn)步的靈魂，是一個單位活力的集中體現(xiàn)，是解決工作難題、推動工作進(jìn)步的根本方法。從這個意義上講，創(chuàng)新就是突破。近年來，我們之所以能夠在克服困難中前進(jìn)，關(guān)鍵是堅持和發(fā)揚開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實兩種精神，找準(zhǔn)突破口，選準(zhǔn)著力點，攻克了稅收難題，推進(jìn)了征管工作。今年，我們要繼續(xù)發(fā)揚好“兩種”精神，以工作突破、工作創(chuàng)新攻克征管難題，推動工作落實。一是探索征管體制改革新途徑。要立足增值稅、營業(yè)稅起征點調(diào)高及稅源結(jié)構(gòu)變化的要求，積極探索稅收管理員征管職責(zé)由管戶向管事轉(zhuǎn)變的新途徑，切實做好永昌縣河西堡分局征管改革試點工作，為我們深化征管體制改革積累工作經(jīng)驗；擴大機打發(fā)票使用范圍，加大定額發(fā)票控管力度，強化發(fā)票日常檢查，積極探索營業(yè)稅起征點提高后，發(fā)票管理難、難管理的措施和辦法，提升“以票控稅”水平；積極推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，強化風(fēng)險管理，實行分類分級管理，完善和落實稅收分析、納稅評估、稅務(wù)稽查之間的互動運行機制。二是全面提升納稅評估水平。納稅評估工作開展以來，經(jīng)過我們的探索努力，在做好“摸清稅源”方面取得了一些成效，但由于技術(shù)軟件和人員素質(zhì)等方面的原因，市縣局進(jìn)展不均衡，納稅評估工作還沒有取得實質(zhì)性成果。今年，我們要確定專人負(fù)責(zé)開展納稅評估工作，采集評估信息，建立2到3個行業(yè)評估模型，積極開展納稅評估工作，探索納稅評估的方式方法，爭取使此項工作取得突破性進(jìn)展。三是建立征管質(zhì)量考核評價機制。強化考核，是提高責(zé)任意識，促進(jìn)各項工作落實的有力措施。當(dāng)前，一些工作措施不能很好的貫徹落實，根子是一些干部缺乏責(zé)任意識，原因之一是考核工作流于形式，考核的督促作用發(fā)揮不夠；原因之二是沒有建立科學(xué)、完整的征管質(zhì)量考核評價標(biāo)準(zhǔn)，鞭打快牛、苦樂不均的現(xiàn)象比較明顯，干部的工作積極性還沒有充分調(diào)動起來。這就需要我們建立完善征管質(zhì)量考核評價機制，按照“分類分層、職責(zé)明確，突出重點，強化追究”的原則，對征、管、查各環(huán)節(jié)實行分類考核，提高考核的針對性；繼續(xù)完善和推行稅收征管“二十率”考核辦法，加大責(zé)任追究力度，促進(jìn)各項工作落實。法規(guī)等部門要積極探索“兩制”考核的新途徑，切實解決考核者責(zé)任意識不強、被考核者敷衍塞責(zé)的不良傾向。四是破解“土地稅收”征管難題。自去年5月份契稅和耕地占用稅交由地稅部門征收管理以來，契稅征管工作進(jìn)展順利、成效顯著，但土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)中存在的土地增值稅、契稅、耕地占用稅稅源控管難、管理漏洞大、稅款流失多等征管難題未得到破解。今年，我們要進(jìn)一步加大社會綜合治稅力度，相關(guān)科室要積極協(xié)調(diào)聯(lián)系，與房管、國土、住建等部門建立“土地稅收”聯(lián)合控管機制，實行“信息協(xié)作”、“先稅后證”辦法，破解“土地稅收”征管難題，實現(xiàn)耕地占用稅零的突破。

（四）強化責(zé)任抓落實。責(zé)任心，是一種擔(dān)當(dāng)，也是一種境界。抓落實，第一位需要落實的就是責(zé)任。責(zé)任不清，就會推諉扯皮，該管的事情就會沒人去管，該做的事情也會無人去做。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要增強責(zé)任意識，率先垂范，親歷親為，切實增強工作的主動性和創(chuàng)造性，把各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。一要強化發(fā)展之責(zé)。多年來，我們一直認(rèn)為我們的隊伍素質(zhì)是靠得住的，我們的征管基礎(chǔ)是扎實的，但從去年全省的稅收執(zhí)法檢查情況，以及近年來對其他兄弟市州地稅工作了解的情況來看，我們的總體工作處于14個市州的中等水平。面對前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，面對百舸爭流的地稅發(fā)展態(tài)勢，加快發(fā)展、跨越發(fā)展是我們每一名干部義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。從當(dāng)前我們干部的思想作風(fēng)看，全體干部特別是中層干部一定要克服固步自封、善于學(xué)習(xí)他人，一定要克服驕傲自滿、敢于自我否定，一定要克服浮燥心態(tài)、勇于腳踏實地。堅持用發(fā)展的辦法解決問題，用改革的舉措化解難題，用開放的思維應(yīng)對挑戰(zhàn)，努力推動地稅事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。二要強化服務(wù)之責(zé)。突出抓好政策服務(wù)，不折不扣貫徹落實和嚴(yán)格執(zhí)行各項稅收優(yōu)惠政策，對國家出臺的深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實施省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃等政策性文件，以及促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、加快中小企業(yè)發(fā)展、支持國家級高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，保障性安居工程建設(shè)、各類重大建設(shè)項目的落地實施，推動文化大發(fā)展、大繁榮的決定等，都要在稅收政策方面給予全力支持和服務(wù)，特別是要在市委、市政府提出的“一區(qū)三園兩基地”建設(shè)上挖掘政策潛力，積極營造良好的稅收法制環(huán)境；要用足用活用好稅收政策，為培育我市特色經(jīng)濟(jì)服好務(wù)，為項目建設(shè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展服好務(wù)；要按照王三運書記的要求，進(jìn)一步加大對金川公司等大企業(yè)的政策支持和服務(wù)力度，堅持應(yīng)免盡免，為企業(yè)輕裝上陣、做大做強創(chuàng)造良好地發(fā)展條件。突出抓好辦稅效率的提高，進(jìn)一步加強辦稅服務(wù)廳建設(shè)，擴展自主辦稅區(qū)功能，輔導(dǎo)納稅人自主辦稅，進(jìn)一步擴大網(wǎng)上報稅和批量扣稅范圍，方便納稅人；充分利用科學(xué)技術(shù)信息手段，努力為納稅人提供手機短信提醒、網(wǎng)上咨詢互動等個性化服務(wù)，推行辦稅服務(wù)廳績效考核辦法，切實提高辦稅服務(wù)效率；積極推行納稅風(fēng)險提示，認(rèn)真做好稅收政策異議處理，幫助納稅人降低稅收風(fēng)險，維護(hù)廣大納稅人的合法權(quán)益；優(yōu)化辦稅流程，規(guī)范涉稅文書，切實整合各類調(diào)查、檢查事項，積極推行同城通辦、“免填單”等服務(wù)方式，全面服務(wù)好廣大納稅人。三是強化落實之責(zé)。今年的工作目標(biāo)已經(jīng)明確，會上我還要與班子成員和各單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，全局上下要以說了算、盯著干、馬上辦，一抓到底、務(wù)求實效的作風(fēng)，力求整體工作上水平，單項工作創(chuàng)亮點，難點工作求突破，重點工作求創(chuàng)新，做出實實在在的成績。各級班子成員都要將抓落實作為自覺的行動，在其位、謀其政、盡其責(zé)，對分管的工作要加強指導(dǎo)，督促落實；廣大干部職工特別是中層干部要進(jìn)一步增強大局觀念，統(tǒng)籌兼顧，把市局的工作部署不折不扣的貫徹好落實好。今年市局將對各單位的目標(biāo)責(zé)任書和重點工作落實情況，定期不定期進(jìn)行督促檢查，對已經(jīng)落實的工作要看效果，對正在落實的工作要講進(jìn)度，對未落實的工作要找原因，對落實不力的工作要查責(zé)任。

（五）改進(jìn)作風(fēng)抓落實。良好的作風(fēng)是落實工作思路和工作措施的有力保證。作風(fēng)不端正，即使水平再高、能力再強，也不能做好工作。從目前來看，作風(fēng)方面還存在不少問題，主要表現(xiàn)在：工作態(tài)度上，不積極，遇事不主動想辦法解決，而是等上級決策，等領(lǐng)導(dǎo)指示，工作粗枝大葉，責(zé)任心不強；工作質(zhì)量上，缺乏創(chuàng)新意識，沿用老方式、老辦法、老一套，只求過得去、不求過得硬，低標(biāo)準(zhǔn)、低要求；工作時效上，辦事拖拉，能放則放，能等則等，拖一天算一天，效率不高，甚至推諉扯皮；工作方法上，一些科室滿足于發(fā)文件、提要求，調(diào)查研究不夠，工作虎頭蛇尾，不注重督促指導(dǎo)；服務(wù)意識淡薄，對納稅人提出的合理訴求反應(yīng)遲緩，對基層干部職工反映的一些實際問題沒有去認(rèn)真研究解決；工作紀(jì)律上，部分干部過分強調(diào)個人權(quán)利和利益，心浮氣躁，爭名、爭功、爭利；個別中層干部存在“好人主義”，在干部管理上不敢碰硬、不敢動真，明哲保身，碌碌無為。

作風(fēng)是一個干部綜合素質(zhì)的集中反映，也是工作落實的關(guān)鍵所在。廣大干部職工務(wù)必要高度重視，切實增強責(zé)任意識和作為意識，以良好的作風(fēng)抓好各項工作任務(wù)的落實。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要履行好把方向、定全局、帶好隊的責(zé)任，把心思放到干工作上，把精力放在謀發(fā)展上，把功夫下在抓落實上，切實推動各項工作扎實高效開展。

三、圍繞中心，反腐倡廉，全面提升黨風(fēng)廉政建設(shè)水平

黨風(fēng)廉政建設(shè)是地稅事業(yè)健康發(fā)展的堅定保障。近年來，經(jīng)過我們堅持不懈地抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，社會各界對地稅部門的滿意度進(jìn)一步提升，全系統(tǒng)連續(xù)8年實現(xiàn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)案率為零的目標(biāo)。這是全體干部職工共同努力的結(jié)果。但實事求是的講，在黨風(fēng)廉政建設(shè)上我們還有不足，極少數(shù)干部為稅不廉的行為仍然存在，如果不徹底糾正，勢必會影響到工作大局。所以，我們頭腦中要時刻繃緊黨風(fēng)廉政這根弦，按照“兩確保、兩提高，一個保證”的基本目標(biāo)，突出抓好教育防腐、制度防腐、監(jiān)督防腐、基層防腐，不斷提升黨風(fēng)廉政建設(shè)水平。

稍后，繼宏組長還要代表市局黨組就今年的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行安排部署，希望大家抓好落實。下面，我先就黨風(fēng)廉政建設(shè)工作強調(diào)幾點：

第一，要著力抓好教育，這是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。腐敗行為的發(fā)生，首先是干部思想道德出了問題。抓好反腐倡廉建設(shè)，必須通過思想教育，來堅定干部的理想信念，來強化干部的思想改造，來增強干部的防腐能力。要不斷深化面向全體干部的反腐倡廉教育，通過開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，不斷增強干部的廉潔自律意識。要在繼承過去行之有效的好做法、好經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新反腐倡廉教育的內(nèi)容，研究和探索反腐倡廉教育的方式方法，切實增強教育的效果。今年，我們要加大廉政文化建設(shè)力度，積極發(fā)揮廉政文化以文化人、以文育人的作用，進(jìn)一步營造人人崇廉尚廉、學(xué)廉踐廉的良好氛圍。

第二、著力抓好制度，這是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要保障。去年，我們結(jié)合“反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年”活動，修訂完善了70多項制度，形成用制度管人、管事、管稅的長效機制，確保了權(quán)力的規(guī)范運行。今年，要按照“能用、好用、管用”的要求，把建立制度、完善制度、創(chuàng)新制度在實踐中融為一體。要圍繞行政管理權(quán)和稅收執(zhí)法權(quán)的行使，健全相應(yīng)的監(jiān)督制約制度，權(quán)力行使到哪里，制度就跟進(jìn)到哪里。特別要研究探索廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，努力構(gòu)筑“不想為”、“不能為”、“不敢為”的反腐倡廉制度體系。各單位要把增強制度執(zhí)行力作為“制度防腐”的關(guān)鍵來抓，堅持按制度辦事，切實維護(hù)制度的“權(quán)威”。

第三，要著力抓好監(jiān)督，這是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，我們通過推行專職監(jiān)察員制度和廉政監(jiān)督卡，召開“三員”座談會、聘請?zhí)匮O(jiān)察員、走訪納稅人等方式，強化“兩權(quán)”監(jiān)督，取得了一定的成效，但還有一些干部“碰紅線”、“越底線”，還有極個別干部在納稅人身上打主意，在稅收執(zhí)法權(quán)上做文章，收“關(guān)系稅”、“人情稅”、“交易稅”。紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真履行職責(zé)，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督。要進(jìn)一步建立健全權(quán)力運行的監(jiān)督制約機制，圍繞人、財、物、權(quán)等容易出問題的重點崗位、重點環(huán)節(jié)，建立健全相應(yīng)的監(jiān)督制度，有效防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，最大限度地防范廉政風(fēng)險，保護(hù)干部。

第四，要著力抓好基層，這是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效措施。當(dāng)前，全市地稅系統(tǒng)有超過三分之二的干部職工處在基層一線，許多人手中掌握著一定的自由裁量權(quán)，這也使更多潛在的執(zhí)法風(fēng)險隱含在基層。因此，能否抓好基層的廉政建設(shè)至關(guān)重要。地稅組建以來，全市地稅系統(tǒng)查處通報的違法違紀(jì)案件，基層單位和基層人員所占比例在80%以上。這也充分說明了權(quán)力大，廉政風(fēng)險也大。嚴(yán)是愛，寬是害。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從愛護(hù)干部、保護(hù)干部的愿望出發(fā)，重視基層分局的廉政建設(shè)，紀(jì)檢監(jiān)察部門要采取明查暗訪、走訪納稅人等多種形式，及時了解掌握基層分局的廉潔自律情況，切實做到苗頭早發(fā)現(xiàn)、問題早解決，確保干部在廉政方面不出問題或少出問題。但對那些屢查屢犯、屢教不改的干部，要嚴(yán)肅查處，絕不姑息遷就。

同志們，今年的工作任務(wù)和奮斗目標(biāo)已經(jīng)明確。讓我們在省局和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步堅定信心，團(tuán)結(jié)進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實，確保圓滿完成各項工作任務(wù)，為推進(jìn)加快發(fā)展、跨越崛起做出新的更大貢獻(xiàn)。