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同志們：

一、充分認識開展采礦權實地核查的重要性和必要性

按照省廳的統(tǒng)一部署，開展寧波市礦產(chǎn)資源潛力評價、儲量利用調(diào)查及采礦權實地核查工作，是我市礦產(chǎn)資源領域一次全面的市情調(diào)查。科學評價礦產(chǎn)資源潛力，扎實搞好儲量利用調(diào)查，是科學編制寧波市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，以及寧波市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的重要基礎。而采礦權核查，又是礦產(chǎn)資源潛力評價和儲量利用調(diào)查的重要基礎。因此，切實搞好采礦權實地核查顯得十分重要和緊迫。

（一）采礦權實地核查是加強新時期礦政管理的必然要求。1987～1990年全市開展了采礦權補登記工作，累計補登記頒發(fā)采礦許可證1583個，實現(xiàn)了礦產(chǎn)資源開采從無證到有證的轉(zhuǎn)變；1997～2000年全市又開展了換發(fā)采礦許可證工作，累計換發(fā)了新采礦許可證959個，實現(xiàn)了我市采礦權信息的空間管理；現(xiàn)階段，我市部分地區(qū)的一些采礦權基本數(shù)據(jù)仍存在著一定的偏差、錯誤等問題，部分采礦權空間范圍有交叉、重疊的現(xiàn)象。因此開展采礦權實地核查工作就是通過實地核查獲得全面、真實、可靠的采礦權基本數(shù)據(jù)，將采礦權基本數(shù)據(jù)核準后落實到具體的空間位置上，這是新時期全面提升礦政管理水平對采礦權管理提出的必然要求，是礦政管理工作步入新階段的起點。

（二）采礦權實地核查是維護采礦權人合法權益的重要前提。采礦權屬于用益物權。《中華人民共和國物權法》第123條規(guī)定“依法取得的探礦權、采礦權受法律保護”。要確保采礦權人的合法權益不受侵犯，前提和基礎是準確界定采礦權的二維或三維空間。采礦權實地核查工作就是為了準確界定采礦權的邊界，進而確定采礦權的空間界限和采礦權人對這一用益物權享有權利的內(nèi)容，發(fā)揮其定分止爭的作用，依法保護采礦權人的合法利益。

（三）采礦權實地核查是維護礦產(chǎn)資源開發(fā)正常秩序的重要依據(jù)。科學合理設置采礦權是市場經(jīng)濟條件下，遵循地質(zhì)工作規(guī)律、提高礦產(chǎn)資源利用效率、保障礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的要求。過去，由于歷史原因，地質(zhì)資料缺乏、采礦權設置受行政區(qū)劃的局限等，致使在采礦權設置方面存在著一定的不合理性。通過對采礦權進行實地核查，可以摸清不同地區(qū)、不同礦種的采礦權分布現(xiàn)狀。進一步整合各種信息資料，為合理設置采礦權和采礦權管理提供依據(jù)。

（四）采礦權實地核查是推進礦政信息公開的首要環(huán)節(jié)。通過采礦權實地核查，政府可以向公眾提供全面、真實、可靠、實時的采礦權信息，提高礦政管理的社會化服務水平，進而大大加強采礦權管理的基礎工作，推進采礦權管理工作的規(guī)范化、科學化，提高行政執(zhí)法的透明度。

二、全市采礦權實地核查工作的主要任務

全市采礦權實地核查工作的目標是：對全市范圍內(nèi)的采礦權現(xiàn)狀進行實地核查，核準采礦權實際范圍，摸清采礦權分布現(xiàn)狀，及時糾正核查中發(fā)現(xiàn)的問題，更新采礦權登記數(shù)據(jù)庫，全面提升采礦權的科學管理水平。截止2008年6月30日，全市設置的有效采礦權共366個，其中：省級發(fā)證的21個；市、縣級發(fā)證的345個。我們?nèi)行枰瞬榈牟傻V權就是這345個，要求在2009年8月底前完成。下一步全面開展采礦權實地核查工作要著重做好以下幾方面工作：

（一）抓緊部署、制定計劃

為確保如期完成我市采礦權實地核查工作的目標任務，各級國土資源管理部門要根據(jù)市里的統(tǒng)一部署和《關于全市采礦權實地核查工作的通知》要求，結合本地實際，抓緊制定實施方案，進一步明確核查工作的內(nèi)容與要求、工作部署與進度安排、預期成果、工作量、工作計劃、目標責任、人員組織和保障措施、經(jīng)費預算等內(nèi)容，扎實推進采礦權實地核查工作。做好采礦權實地核查的前期準備工作，全面核實整理2008年6月30日前設置的有效采礦權登記數(shù)據(jù)庫。采礦權室內(nèi)數(shù)據(jù)核實整理是采礦權實地核查的基礎。對發(fā)現(xiàn)的缺項數(shù)據(jù)、拐點坐標錯誤、采礦權范圍重疊等問題進行補充修正，不能在室內(nèi)核實修正的問題在實地核查階段解決。對查出的問題要進行分類、匯總和登記造冊，根據(jù)室內(nèi)數(shù)據(jù)核實整理的成果，確定采礦權實地核查的基礎數(shù)據(jù)。

（二）核實整理、搞好實測

以室內(nèi)核實整理后的采礦權登記數(shù)據(jù)庫為依據(jù)，以單個采礦權為基本單元，通過委托有資質(zhì)的單位實測采礦權開拓工程空間分布，獲取采礦權人開采活動的二維或三維坐標，與采礦許可證上的坐標進行對比核實，同時對采礦權其他相關數(shù)據(jù)一并核查，獲得全面、真實、可靠的采礦權基本數(shù)據(jù)。按照重要程度，采礦權基本數(shù)據(jù)可分為重點核查內(nèi)容和一般核查內(nèi)容。重點核查內(nèi)容要通過現(xiàn)場實測進行核實。一般核查內(nèi)容可通過現(xiàn)場查閱資料或詢問發(fā)證機關、采礦權人進行核查。

（三）發(fā)現(xiàn)問題、依法處理

經(jīng)過室內(nèi)核實整理和野外實地核查工作，采礦權實際數(shù)據(jù)可能會出現(xiàn)與采礦許可證上的數(shù)據(jù)不一致等情況。對核查工作承擔單位反映的問題，有關國土資源管理部門應及時組織調(diào)查核實并依法進行處理。對于采礦權人實際開采活動范圍與采礦許可證的坐標不一致的，應及時查明原因分別處理。對屬采礦權人超越界限開采的，一旦發(fā)現(xiàn)必須及時制止并按情節(jié)輕重依法處理；對屬采礦許可證登記有誤的情況，應由采礦權人提出申請，發(fā)證機關及時依法辦理變更登記；對采礦權人之間存在爭議且一時難以協(xié)調(diào)處理的，應將實地核查數(shù)據(jù)客觀記錄到采礦權核查數(shù)據(jù)庫中，分析問題并提出解決方案。對經(jīng)過依法變更的采礦權，發(fā)證機關應及時更新登記數(shù)據(jù)庫。對有問題采礦權的處理要有詳細的過程記錄，并在提交的單個采礦權實地核查報告中寫明處理情況。

（四）匯總成果、嚴格驗收

各縣（市）、區(qū)國土資源局（分局）負責本行政區(qū)域內(nèi)采礦權（不含省級發(fā)證礦山）實地核查工作成果的監(jiān)督檢查和匯總工作。按照《全國采礦權實地核查工作指南與技術要求》和《關于全市采礦權實地核查工作的通知》要求，市局負責對各縣（市）、區(qū)的核查成果進行驗收。對于核查無爭議的露天采礦權，應按照法律規(guī)定設樁標界。對經(jīng)過依法變更的采礦權內(nèi)容，應及時更新采礦權登記數(shù)據(jù)庫。

三、做好采礦權實地核查工作的幾點要求

采礦權實地核查是一項點多、面廣、量大的工作，涉及到方方面面。要做好這項工作，各地國土資源管理部門必須統(tǒng)一思想，提高認識，高度重視。下面，就做好采礦權實地核查工作提幾點要求:

（一）加強領導，明確職責

各縣（市）、區(qū)國土資源局負責本行政區(qū)域內(nèi)采礦權（不含省級發(fā)證礦山）的實地核查、監(jiān)督檢查工作，核查中發(fā)現(xiàn)跨本級行政區(qū)域的采礦權，要及時向市局報告，由市局負責核查。為統(tǒng)籌安排采礦權實地核查工作，確保項目的順利實施并取得預期成果，各縣（市）、區(qū)國土資源局主要領導應高度重視這項工作，成立采礦權實地核查專題工作組，由分管領導任組長，相關職能部門及事業(yè)單位負責人為成員。專題工作組主要負責核查工作方案的制定，核查工作經(jīng)費的落實，實測施工單位的選擇，實測工程驗收的組織等等，并按照“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一進度”的要求，開展采礦權實地核查工作。

（二）加強配合，搞好協(xié)作

采礦權實地核查工作涉及到許多方面，因此要按照“政府主導、企業(yè)協(xié)同、各方配合”的要求，整合資源、形成合力。各地國土資源管理部門要積極協(xié)助做好省級發(fā)證礦業(yè)權實地核查工作，協(xié)調(diào)督促核查工作承擔單位按工作方案扎實做好實地核查工作，核查工作承擔單位要及時報告實地核查中發(fā)現(xiàn)的問題，配合國土資源管理部門提出解決問題的建議，采礦權人要積極協(xié)同配合做好核查工作。對核查工作中發(fā)現(xiàn)的礦業(yè)權人違法越界開采的，地礦科（處）要及時將有關違法事實移送執(zhí)法監(jiān)察科，由執(zhí)法監(jiān)察科依法處理。

（三）核查經(jīng)費，分級負責

全市采礦權核查工作經(jīng)費由市、縣二級共同分擔。市、縣兩級國土部門應將采礦權核查工作經(jīng)費列入年度財務預算，申請財政資金，以確保采礦權實地核查工作的順利完成。

（四）規(guī)范運作，程序到位

要嚴格按照《全國礦業(yè)權實地核查工作核查指南與技術要求》等相關規(guī)程要求開展核查工作，確保最終成果的準確、科學、規(guī)范。選擇核查項目承擔單位既要符合資質(zhì)條件，又要好中選優(yōu)。在核查過程中，國土部門要加強工作檢查、督促，充分發(fā)揮基層國土資源所的力量，以加強具體工作的協(xié)調(diào)和現(xiàn)場監(jiān)督等，保證工作的進度和質(zhì)量。還將借助省級和市級礦產(chǎn)督察員力量，對采礦權實地核查工作進行監(jiān)督檢查。

（五）加大宣傳，營造氛圍

采礦權實地核查是一項全新的工作，要充分利用各種新聞媒體，多途徑多層次大力宣傳采礦權實地核查工作的目的意義。通過宣傳，使社會各界支持和關心采礦權實地核查工作，讓采礦權人明白該項工作給采礦權人自身帶來的意義。要積極參加由市局、省廳組織的核查培訓。各地國土資源部門負責召開轄區(qū)內(nèi)采礦權人會議，以會代訓布置采礦權實地核查工作，明確采礦權人在采礦權核查過程中需要協(xié)同配合的有關事項，以利采礦權人積極協(xié)同配合做好實地核查工作，營造開展實地核查工作的良好氛圍。

同志們，全市采礦權實地核查工作時間緊、任務重、要求高，各地要切實加強領導、統(tǒng)一思想、扎實工作，為全面提升我市的礦政管理水平作出新的努力和貢獻。