導語：農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作會議的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次會議的主要任務是：傳達貫徹全國農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作會議精神，總結交流20*年全省農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作，表彰先進，分析形勢，安排部署20*年農(nóng)業(yè)政策法規(guī)重點工作。剛才，烈全同志傳達了全國會議精神，通報了20*年度全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)法制執(zhí)法工作先進單位。在此，我代表農(nóng)業(yè)廳，向受到表彰的單位表示熱烈祝賀。下面，我講幾點意見。

一、20*年農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作回顧

20*年，全省各級農(nóng)業(yè)部門緊緊圍繞推進社會主義新農(nóng)村建設，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)民利益這個主題，認真做好農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作，取得了顯著成績。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系進一步健全

一是加強指導。根據(jù)農(nóng)業(yè)部部署，加強對各地農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設的指導。在去年初召開的全省農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作會議上，對全省執(zhí)法體系建設提出了具體要求。組織開展了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責任制和法制（執(zhí)法）工作先進單位評比活動，推動全省農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設。

二是認真開展試點。根據(jù)農(nóng)業(yè)部部署，積極做好農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設試點單位推薦工作，指導試點單位認真制定試點方案，積極推進試點工作開展。

三是搞好執(zhí)法證件換發(fā)。根據(jù)省政府法制辦要求，對廳屬單位執(zhí)法人員的執(zhí)法證進行了重新?lián)Q發(fā)。通過資格審查、學習培訓、考試考核，全廳共發(fā)放執(zhí)法證件93個，行政執(zhí)法監(jiān)督證14個。

四是抓好執(zhí)法骨干培訓。根據(jù)農(nóng)業(yè)部安排，組織我省重點市縣的18名農(nóng)業(yè)法制、執(zhí)法骨干，參加了農(nóng)業(yè)部舉辦的執(zhí)法培訓班，進一步提高了執(zhí)法隊伍的政治、業(yè)務素質。

截至20*年底，全省共建法制工作機構138個、綜合執(zhí)法機構148個，實行綜合執(zhí)法的市、縣占74%。

（二）農(nóng)資打假成效顯著

一是加強領導。廳黨組高度重視農(nóng)資打假工作，成立了以廳長為第一責任人，我為分管負責人，政策法規(guī)處牽頭，相關單位配合的農(nóng)資打假工作機構。按照全國電視電話會議和農(nóng)業(yè)部要求，結合我省實際，研究制定了《20*年全省農(nóng)資打假專項治理行動實施意見》，指導各地農(nóng)業(yè)部門打假工作開展。

二是認真開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村。根據(jù)農(nóng)業(yè)部部署，在全省組織開展了20*年“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周”活動。結合本省實際，研究制定了工作方案，通過宣傳發(fā)動、現(xiàn)場咨詢、受理投訴舉報、開展案件回訪、組織放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村、組織收看收聽廣播電視講座等形式，增強了農(nóng)民群眾識假辨假的意識和能力，擴大了農(nóng)業(yè)部門的社會影響。全省共出動農(nóng)業(yè)法制、執(zhí)法等人員16682人次，發(fā)放各類宣傳資料266萬份，錄音帶和光盤4615盒，開展現(xiàn)場咨詢活動1579場次，接受現(xiàn)場咨詢及觀看電視專題節(jié)目的群眾600多萬人次，組織放心農(nóng)資展賣584萬公斤，受理投訴舉報案件563件，開展案件回訪279件，受到了農(nóng)民群眾歡迎。

三是加大農(nóng)資違法案件查處力度。與省公安廳聯(lián)合下發(fā)了《關于在農(nóng)資打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作的意見》，同時，進一步加大農(nóng)資違法案件的查處力度。全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)共出動農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員8萬多人次，印發(fā)打假宣傳資料638萬多份，檢查農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)10萬多個次，整頓市場近3萬個次，立案查處各類農(nóng)資違法違規(guī)案件3754件，受理群眾舉報案件998件，查獲違法農(nóng)資85.2萬多公斤，貨值達685萬多元，搗毀制假售假窩點22個，為農(nóng)民群眾挽回經(jīng)濟損失6000多萬元，有效地遏制了重大農(nóng)資違法違規(guī)行為的發(fā)生，保護了農(nóng)民利益，確保了全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進行。同時，為配合全國農(nóng)產(chǎn)品質量安全專項整治，根據(jù)農(nóng)業(yè)部整規(guī)辦部署，結合農(nóng)資打假，重點抓好甲胺磷等五種高毒農(nóng)藥的整治，相關信息實行周報制度。研究制定了《關于核實甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥收繳、銷毀情況的緊急通知》、《關于銷毀甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥的緊急通知》等文件，指導各地農(nóng)業(yè)部門甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥送交工作。我廳共收到各地送來的高毒農(nóng)藥4000多公斤，由我廳統(tǒng)一組織進行了銷毀。

四是構建農(nóng)資監(jiān)管長效機制。對《四川省人民政府關于構建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)銷售監(jiān)管長效機制的意見》，提出了貫徹意見，轉發(fā)各地執(zhí)行。根據(jù)省政府安排，制定了全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)公開披露違法農(nóng)資企業(yè)信息管理辦法，要求各地農(nóng)業(yè)部門按規(guī)定及時上報本轄區(qū)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的農(nóng)資違法行為。同時，根據(jù)農(nóng)業(yè)部部署，認真抓好農(nóng)業(yè)部定點農(nóng)資市場創(chuàng)建工作，完成了對定點農(nóng)資市場創(chuàng)建單位的驗收工作。

（三）執(zhí)法監(jiān)督力度加大

一是認真落實執(zhí)法責任制。根據(jù)省政府法制辦要求，對我廳執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法項目等進行了清理，全廳共有主體資格單位3個、執(zhí)法項目128項。對各市州農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法責任制情況，進行了考核，推動了各地農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法責任的落實。

二是開展案卷評查工作。為提高農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法辦案的質量和水平，根據(jù)農(nóng)業(yè)部部署，在全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)組織開展了行政處罰案卷評查工作。研究制定了《農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評查工作方案》，認真組織評查工作。通過案卷評查，了解了各地辦案情況，找出了存在的問題，研究提出了對策建議，對辦案質量較高的案卷上報了農(nóng)業(yè)部，被農(nóng)業(yè)部評為農(nóng)業(yè)行政處罰優(yōu)秀案卷。

三是做好案件督辦工作。20*年，廳政策法規(guī)處共接到執(zhí)法監(jiān)督案件11件，其中投訴舉報案件7件，農(nóng)業(yè)部督辦案件4件，都及時組織專人進行了認真調查處理，并已全部處理完畢。

四是做好行政復議工作。認真貫徹落實新頒布的《中華人民共和國行政復議法實施條例》和《農(nóng)業(yè)部關于加強農(nóng)業(yè)行政復議工作的意見》，認真受理復議申請，做好行政復議工作。

（四）農(nóng)業(yè)立法進程加快

一是制定立法計劃和工作方案。根據(jù)《四川省人民政府20*年立法計劃》，研究制定了《四川省農(nóng)業(yè)廳20*年立法工作方案》，明確了立法項目、工作重點、方法步驟、工作責任等。同時，根據(jù)省政府法制辦要求，研究制定了我廳20*年立法項目。

二是抓好地方性法規(guī)制定和立法調研工作。配合省人大和省政府法制辦，完成了《四川省〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉實施辦法》的立法工作。同時，做好《四川省農(nóng)產(chǎn)品質量安全法實施辦法》立法調研，向省政府報送了《四川省種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質量安全法實施辦法》（送審稿）。

三是做好法規(guī)規(guī)章審核工作。完成其他部門起草的法規(guī)規(guī)章涉及農(nóng)業(yè)條款的審核24件，依法維護了農(nóng)業(yè)部門行政管理職能。

（五）法制宣傳教育繼續(xù)開展

根據(jù)省法制建設領導小組辦公室要求，組織全廳干部職工，參加了“五五普法”法律知識競賽活動。組織各地農(nóng)業(yè)部門向農(nóng)民群眾印發(fā)《農(nóng)業(yè)部就農(nóng)資問題致全國農(nóng)民的公開信》共216.9萬份。指導各地開展形式多樣的普法宣傳活動。全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)共開展送法下鄉(xiāng)5300多車次，普法培訓97萬多人次，印發(fā)普法資料495萬多份。

（六）政策調研進一步加強

一是抓好重點調研。根據(jù)農(nóng)業(yè)部部署，認真組織各地農(nóng)業(yè)部門，就發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收等問題開展調研，形成了具有一定價值的調研文章30余篇。

二是抓好試點。根據(jù)農(nóng)業(yè)部部署，抓好農(nóng)村勞動力平等就業(yè)和放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村試點工作，指導試點地區(qū)制定工作方案，指導試點工作開展。

三是配合農(nóng)業(yè)部搞好調研。根據(jù)農(nóng)業(yè)部部署，配合農(nóng)業(yè)部政法司完成了對我省南充、廣安等地農(nóng)業(yè)服務業(yè)發(fā)展情況和農(nóng)村金融體制改革、農(nóng)業(yè)政策性保險試點情況的調研。

回顧一年來的工作，雖然取得了顯著成績，但仍存在一些問題。主要是執(zhí)法體系還不健全、法制執(zhí)法隊伍經(jīng)費裝備缺乏、政策調研水平有待提高。我們要認清形勢，找準原因，認真加以解決。

二、20*年農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作面臨的新任務與新要求

今年，農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。

（一）把確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的首要任務

從國內農(nóng)產(chǎn)品供求形勢看，一方面，需求迅速增長，口糧、飼料用糧、工業(yè)用糧都將增長。過去10年，我國人口凈增加9000多萬。城鄉(xiāng)居民購買食品的支出增加了80%以上，肉類增加了30%，飼料用糧和工業(yè)用糧分別增加了40%和60%左右。另一方面，耕地、水資源、糧食播種面積、單產(chǎn)水平、勞動力素質等供給制約因素，使農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的供需平衡難度越來越大。

從世界農(nóng)產(chǎn)品供求形勢看，隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，我國農(nóng)業(yè)與世界農(nóng)業(yè)的聯(lián)系日趨緊密，世界農(nóng)產(chǎn)品供求和價格的變化，以及各國農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策的調整，不僅會深刻影響我國農(nóng)產(chǎn)品供給和價格的走勢，而且客觀上增加了我國利用國外資源保障農(nóng)產(chǎn)品供給的難度和不確定性。

面對如此變化的形勢，我們必須牢固樹立確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給要長期立足國內自給的指導思想，任何時候都要做到“手中有糧”。把立足國內確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的首要任務，作為農(nóng)業(yè)部門的首要職責。要確保立足國內實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，關鍵是提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建立科技支撐的長效機制，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度。

（二）把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為推動改革的重要方向

從工農(nóng)關系看，我國的工業(yè)化進程已進入中期階段，但農(nóng)業(yè)的基礎地位并沒有改變，經(jīng)濟社會的發(fā)展對農(nóng)業(yè)提出了更多和更高的要求。不僅總量要增加，結構要優(yōu)化，而且質量要提升，功能要拓展。在這樣的形勢下，一方面，農(nóng)業(yè)自身發(fā)展受資源、資本、技術、勞動力等因素的制約越來越突出，其進一步發(fā)展對工業(yè)反哺的依賴顯著增強；另一方面，工業(yè)雖基本具備了反哺農(nóng)業(yè)的條件，也有一定的反哺實力，但由于涉及到利益關系的重大調整，既有傳統(tǒng)行為的慣性約束，更存在體制機制的障礙，要真正做到反哺和加大反哺力度，步履艱難。

從城鄉(xiāng)關系看，在我國城鎮(zhèn)化步伐加快的同時，城鄉(xiāng)居民收入差距依然繼續(xù)擴大，農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)滯后于城市的問題愈發(fā)凸顯和尖銳。促進和實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，只能立足國情走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。

我們既要眼睛向內，立足“三農(nóng)”的實際，深入研究農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內部的改革問題，更要眼睛向外，把握工農(nóng)之間和城鄉(xiāng)之間關系互動的機制。重點關注農(nóng)村土地制度改革、增加“三農(nóng)”投入、農(nóng)村勞動力轉移、農(nóng)村金融改革及農(nóng)業(yè)政策性保險問題。

（三）把加強農(nóng)業(yè)法制建設擺在更加突出的位置

經(jīng)濟社會的發(fā)展必然會帶來社會結構和利益格局的變化。與改革前相比，在市場化改革的推動下，無論是農(nóng)村的社會結構還是利益格局都發(fā)生了重大變化，農(nóng)村新的經(jīng)濟組織和利益群體不斷涌現(xiàn)、農(nóng)民群眾的利益訴求不斷增多。但是，農(nóng)業(yè)法制建設明顯滯后。特別是隨著城鄉(xiāng)之間資本、技術、勞動力等生產(chǎn)要素雙向流動和各種產(chǎn)品交換的增多，經(jīng)濟行為更加復雜，對農(nóng)業(yè)法制建設提出了更加迫切的要求，農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法任務越來越重，執(zhí)法難度越來越大。黨的十七大對全面落實依法治國基本方略提出了明確要求，我們要加強立法調研，認真做好農(nóng)業(yè)立法工作。要加強執(zhí)法體系建設，加快推進和不斷加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟加快發(fā)展保駕護航。

20*年5月12日，我省遭受了特大地震災害。災區(qū)農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)作物、農(nóng)業(yè)執(zhí)法設備等受損嚴重。災害發(fā)生后，廳黨組高度重視，立即組織開展農(nóng)業(yè)抗震救災工作。廳政策法規(guī)處根據(jù)廳黨組部署，主要抓了以下工作：一是接送部隊官兵。負責聯(lián)系車輛、與軍隊和政府銜接，千方百計保證部隊救災官兵以最快的速度、最短的時間到達救災現(xiàn)場實施救援。二是了解災情。及時深入安縣、北川、綿竹、什邡等重災市、縣了解災情，慰問受災干部群眾。三是參與制定政策法規(guī)。根據(jù)省政府法制辦安排，積極參加《地震現(xiàn)場清理規(guī)定》、《地震災區(qū)安置政策》、《四川省災后重建實施辦法》等政策規(guī)定的制定。四是幫助災區(qū)解決實際問題。災害發(fā)生后，我廳及時向農(nóng)業(yè)部政法司、市場司上報了《關于請求解決地震受損執(zhí)法裝備的報告》，向農(nóng)業(yè)部整規(guī)辦上報了災區(qū)農(nóng)資需

求情況，積極爭取相關司局及企業(yè)對災區(qū)的援助。經(jīng)過努力，20*年6月16日，云南云天化國際化工股份有限公司向我廳捐贈了復合肥2520噸，價值468萬元。政法司、市場司等相關司局也給予了大力支持。目前，救災化肥已分到災區(qū)農(nóng)民手中，及時緩解了災區(qū)肥料緊缺問題。

三、20*年全省農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作的主要任務

面對新形勢，今年的主要任務有以下幾點：

（一）加強執(zhí)法體系建設，加大綜合執(zhí)法推進力度

一是堅定農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法不動搖。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法就是將法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門的監(jiān)督檢查和行政處罰等執(zhí)法職能集中，由一個綜合執(zhí)法機構來實施。實行綜合執(zhí)法是貫徹《農(nóng)業(yè)法》、落實中央一號文件的重大舉措。實踐證明，推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，符合農(nóng)業(yè)行政管理體制改革的要求，符合廣大農(nóng)民群眾的根本利益。各級農(nóng)業(yè)部門必須堅定農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法不動搖，進一步加大推進力度。

二是把握綜合執(zhí)法的基本原則。首先綜合執(zhí)法要符合依法行政的要求，職權法定；其次實行執(zhí)法人員資格制度，未經(jīng)資格審查、考試合格取得執(zhí)法資格的人員，不得從事農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作；三是縣級農(nóng)業(yè)部門是農(nóng)業(yè)違法案件的基本管轄主體，承擔著絕大部分農(nóng)業(yè)執(zhí)法任務，要以縣級農(nóng)業(yè)部門為重點，積極推進綜合執(zhí)法。

三是理順綜合執(zhí)法的工作關系。處理好綜合執(zhí)法與農(nóng)技推廣、種子管理以及檢驗檢測的關系。綜合執(zhí)法機構的職能主要是行使市場執(zhí)法檢查、行政處罰、行政強制、管理相對人法律法規(guī)培訓；農(nóng)技推廣機構主要是負責技術推廣與服務；種子管理機構主要承擔品種審定、區(qū)試、田間試驗、質量檢驗、信息服務等行業(yè)管理；檢驗檢測機構主要負責技術鑒定，為執(zhí)法機構提供及時、準確的檢驗檢測數(shù)據(jù)。綜合執(zhí)法機構要加強同相關單位的配合，有關單位要顧全大局，大力支持農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。

四是推進執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設。尚未開展綜合執(zhí)法的地方，要加快進度，盡快組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構。力爭“十一五”末，除甘孜、阿壩州以外，全省所有市、州、縣農(nóng)業(yè)部門都要建立健全綜合執(zhí)法機構，配備專職執(zhí)法人員，實行綜合執(zhí)法。已經(jīng)開展綜合執(zhí)法的地方，要按照“有機構、有人員、有經(jīng)費、有裝備”的總體要求，加強執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設，努力解決執(zhí)法機構定性、定編、人員身份、執(zhí)法裝備、執(zhí)法經(jīng)費納入財政預算等問題。為加快執(zhí)法體系建設步伐，部里每年將選擇一些地方開展綜合執(zhí)法規(guī)范化建設示范，并給予一定的經(jīng)費支持。省上也在積極爭取安排專項經(jīng)費，將對執(zhí)法體系建設抓得好的市、縣農(nóng)業(yè)部門給予補助。各地要千方百計增加投入，嚴把執(zhí)法人員入口關、培訓關、紀律關，提高執(zhí)法隊伍素質和能力。

（二）認真開展農(nóng)資打假，依法保護農(nóng)民利益

農(nóng)資打假是法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)部門的重要職責。今年，我省發(fā)生了特大地震，加強農(nóng)資監(jiān)管，對于災后恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，具有十分重要的作用。各級農(nóng)業(yè)部門要結合農(nóng)資打假“夏季百日行動”，重點做好以下工作：

一是清理整頓主體及其產(chǎn)品資質。依法對本轄區(qū)內的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體進行認真清理，確保農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營單位合法。同時，依法對進入本轄區(qū)內的農(nóng)資產(chǎn)品的相關許可信息進行審查，防止未經(jīng)許可及假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品進入市場。

二是做好重點農(nóng)資產(chǎn)品監(jiān)管。加大對農(nóng)資批發(fā)市場和縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)資集散地的檢查力度。種子方面，重點查處制售假劣種子、無證生產(chǎn)經(jīng)營等違法行為；農(nóng)藥方面，重點查處制售假劣農(nóng)藥、無登記證生產(chǎn)、非法生產(chǎn)銷售使用甲胺磷等5種禁用高毒農(nóng)藥以及摻雜高毒劇毒農(nóng)藥的違法行為，繼續(xù)加強毒鼠強等劇毒鼠藥的清繳工作；肥料方面，重點查處復混肥、有機肥、有機無機肥、沖施肥、配方肥無登記證生產(chǎn)、有效成分不足等違法行為。

三是加大農(nóng)資產(chǎn)品質量抽檢力度。結合當?shù)剞r(nóng)資市場特點和存在的突出問題，建立健全質量監(jiān)測和執(zhí)法抽檢制度，進一步加大農(nóng)資產(chǎn)品質量抽檢力度，擴大抽檢覆蓋面。做好質量抽檢與依法查處的銜接，確保抽檢與取證同步。對于檢測不合格的農(nóng)資產(chǎn)品，及時公布結果，并依法嚴肅查處，追根溯源。

四是加大違法案件查處力度。對違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營農(nóng)資產(chǎn)品以及違反法律規(guī)定使用農(nóng)業(yè)投入品的行為，要嚴格按照“五不放過”原則，依法嚴肅查處。注意理線索、查源頭、端窩點、打慣犯，涉嫌刑事犯罪的，按規(guī)定做好涉嫌犯罪案件移送工作。認真執(zhí)行跨區(qū)域案件報告制度和交辦案件督辦制度。

五是開展農(nóng)資誠信體系建設。指導農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營單位健全“兩賬兩票、一卡一書”制度，向農(nóng)資購買者公布投訴舉報電話。制定科學合理、具有可操作性的農(nóng)資企業(yè)信用等級評定標準和辦法，實行信用等級分類管理。認真做好農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信信息公開工作，及時將違法農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的有關信息逐級上報至我廳政策法規(guī)處，向社會公開，發(fā)揮誠信體系的監(jiān)督作用。

六是做好宣傳教育。認真實施“五五”普法規(guī)劃，把普法工作貫穿到農(nóng)資打假的始終，搞好“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”活動，擴大放心農(nóng)資覆蓋面和市場占有率。充分利用各種媒介，宣傳農(nóng)資打假工作經(jīng)驗和成效，宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、農(nóng)資識假辨假和科學使用知識，指導農(nóng)民科學、合理使用農(nóng)資產(chǎn)品，加大假劣農(nóng)資曝光力度。加強對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營人員的法律法規(guī)培訓，增強守法意識。

（三）加強執(zhí)法監(jiān)督，做好農(nóng)業(yè)立法工作

執(zhí)法監(jiān)督是確保農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法公平、公正，樹立農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法良好形象的重要手段。

一是落實執(zhí)法責任。各級農(nóng)業(yè)部門要按照《四川省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責任制考核辦法》、《農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)督管理工作暫行規(guī)定》等確定本部門執(zhí)法責任制第一責任人、分管責任人，將執(zhí)法任務落實到具體單位和人頭。

二是完善監(jiān)督制度。今年，要以市、州農(nóng)業(yè)部門為單位，建立完善本地區(qū)適用的“執(zhí)法公示制度、規(guī)范性文件審查備案制度、重大處罰案件審核備案制度、執(zhí)法過錯責任追究制度、罰繳分離制度”等5個執(zhí)法監(jiān)督制度，于今年11月底前報廳政策法規(guī)處。要注意制度的法律依據(jù)、針對性和可操作性，明確違反制度規(guī)定如何處理，使制度真正發(fā)揮作用，避免形同虛設。

三是認真開展監(jiān)督工作。首先，在全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)組織開展農(nóng)業(yè)處罰案卷評查活動。通過案卷評查，檢驗執(zhí)法主體及程序的合法性、調查材料及法律文書的規(guī)范性以及適用法律法規(guī)的準確性。其次，做好抽象行政行為和具體行政行為的監(jiān)督。認真辦理規(guī)范性文件、處罰案件以及督辦案件的監(jiān)督，做好農(nóng)業(yè)行政復議、訴訟應訴工作。再次，加強對管理人員的監(jiān)督?！掇r(nóng)業(yè)法》和《種子法》均明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)行政主管部門及其工作人員不得參與和從事農(nóng)業(yè)（含農(nóng)資）生產(chǎn)經(jīng)營活動。各級農(nóng)業(yè)部門要加強對干部的監(jiān)管，對于不依法行政、執(zhí)法不嚴、不作為、亂作為以及充當制假售假保護傘、干預基層執(zhí)法辦案、參與農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營活動的，要依法處理。

要做好農(nóng)業(yè)立法工作。今年，我省將重點抓好《四川省農(nóng)產(chǎn)品質量安全法實施辦法》、《四川省農(nóng)村能源建設管理條例》和《四川省農(nóng)民專業(yè)合作社法實施辦法》的立法。從今年開始，我廳確定立法項目將充分考慮各市州意見。因此，希望各市州農(nóng)業(yè)部門認真開展立法調研，注意征求所轄各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構意見，積極配合省廳做好農(nóng)業(yè)立法調研、修改、論證等工作，提出高質量的立法項目建議。

（四）認真開展政策調研，推動強農(nóng)惠農(nóng)政策落實

政策調研是農(nóng)業(yè)政策法規(guī)系統(tǒng)的重要職責，是制定“三農(nóng)”政策和法律法規(guī)的必要手段。結合我省實際，重點做好以下問題的調研：1.產(chǎn)業(yè)扶持政策。主要研究種糧直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、油菜生產(chǎn)補貼、最低收購價政策、糧食大縣獎勵政策的情況與做法、存在的問題，提出完善政策的對策建議；2.農(nóng)業(yè)基礎建設的內容及對策。著重研究除水利以外的農(nóng)業(yè)基礎設施建設的概念、內涵，目前現(xiàn)狀與做法、存在的問題、提出對策建議；3.農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)。著重研究農(nóng)村勞動力轉移對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟運行帶來的影響以及農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的情況、經(jīng)驗、問題、建議等；4.促進農(nóng)民增收。通過總結各地促進農(nóng)民增收的好做法、好經(jīng)驗，提出調整城鄉(xiāng)居民收入分配關系和建立農(nóng)民增收長效機制的對策措施；5.穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。著重研究農(nóng)

村土地流轉、農(nóng)村土地征占用管理辦法與補償制度；6.提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。著重調研提高農(nóng)業(yè)組織化程度的做法、經(jīng)驗，提出提高農(nóng)業(yè)組織化程度的政策措施；7.農(nóng)村金融改革。調研各地農(nóng)村金融改革的做法、經(jīng)驗、問題，提出完善農(nóng)村金融服務的政策建議；8.農(nóng)業(yè)保險。著重調研各地農(nóng)業(yè)政策性保險試點的做法、經(jīng)驗、問題，提出完善農(nóng)業(yè)政策性保險的政策建議，回答農(nóng)業(yè)部門在開展農(nóng)業(yè)保險工作中如何發(fā)揮職能作用問題；9.農(nóng)業(yè)法制建設。主要研究農(nóng)業(yè)法制在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進新農(nóng)村建設中的地位、作用，新形勢下農(nóng)業(yè)法制面臨的新情況、新問題，提出新形勢下加強農(nóng)業(yè)法制建設的對策措施。

各市、州農(nóng)業(yè)部門，要圍繞上述問題認真調研?？紤]各地農(nóng)業(yè)特點，內江、眉山、德陽、自貢、達州等5市主要負責調研產(chǎn)業(yè)扶持政策；綿陽、瀘州、涼山、*、廣安等5市州主要負責調研農(nóng)業(yè)基礎建設的內容及對策。其余11個市州，根據(jù)本地實際，就其余7個問題中的一個問題進行調研。每個市、州形成1篇具有較高水平和利用價值的調研報告（要求點面結合，既要有全市的總體情況，又要有典型情況，用事實、數(shù)據(jù)說話），于10月底前報我廳政策法規(guī)處。我廳將把政策調研作為評比先進的重要依據(jù)，把好的調研報告匯編成冊，并對調研工作完成得好的予以適當獎勵。同時，繼續(xù)抓好農(nóng)村勞動力平等就業(yè)試點工作。

同志們，農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進社會主義新農(nóng)村建設的政策法律保障。希望各級農(nóng)業(yè)部門高度重視，切實加強領導，認真解決政法隊伍人力、財力、物力等問題。廣大政法系統(tǒng)的干部，要提高認識、振奮精神、轉變作風、勤奮工作，為全面落實依法治國基本方略，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和發(fā)展做出新的貢獻。