導(dǎo)語：對建立機(jī)關(guān)黨組織工作保障機(jī)制的思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

機(jī)關(guān)黨組織工作保障機(jī)制，是指促進(jìn)機(jī)關(guān)黨組織工作按照自身規(guī)律有效運(yùn)行和發(fā)展，保障其作用發(fā)揮的各種政策、制度、規(guī)范的總和。建立健全機(jī)關(guān)黨組織工作保障機(jī)制是搞好機(jī)關(guān)黨建工作的必要條件，是加強(qiáng)基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織作用的工作保證。為此，我們按照構(gòu)建保持黨的先進(jìn)性建設(shè)長效機(jī)制的要求和市直機(jī)關(guān)黨建工作的實(shí)際，就如何建立機(jī)關(guān)黨組織工作保障機(jī)制作了一些思考。

一、機(jī)關(guān)黨組織工作保障機(jī)制的現(xiàn)狀與分析

近年來，市委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五大、十六大精神，始終抓住加強(qiáng)黨的建設(shè)這一根本不放松，先后制定下發(fā)了一系列關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)包括機(jī)關(guān)黨建的決定和意見，例如市委在九屆三次全會(huì)《關(guān)于全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)開創(chuàng)基層工作新局面的決定》中對機(jī)關(guān)黨建工作提出了明確要求：“機(jī)關(guān)黨組織的管理體制更趨完善，黨建工作各項(xiàng)任務(wù)得到全面落實(shí)，黨組織活動(dòng)更加規(guī)范，黨內(nèi)監(jiān)督力度進(jìn)一步加大，廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)明顯提高，創(chuàng)建一批機(jī)關(guān)黨建工作先進(jìn)單位?！眹@加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，市委專門下發(fā)了貫徹《中共浙江省委關(guān)于貫徹＜中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例＞的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）的通知，提出了加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的具體要求和工作規(guī)范。市直機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織認(rèn)真貫徹中央、省委和市委的文件精神，從自身工作實(shí)際出發(fā)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，使機(jī)關(guān)黨的工作逐步制度化、規(guī)范化，扎實(shí)推進(jìn)了機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，保證了市委市政府中心工作任務(wù)的完成。但是，用黨的十六大和十六屆四中全會(huì)提出的“全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”的要求來衡量，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)還存在不少問題，就機(jī)關(guān)黨組織的工作保障而言，主要存在以下“五個(gè)不夠到位”：

（一）思想認(rèn)識(shí)不夠到位。部分同志特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部對機(jī)關(guān)黨建工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，思想不重視，片面地理解發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，把黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)割裂或?qū)α⑵饋?，重?jīng)濟(jì)、輕黨建，重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)，沒有把黨建工作看成是一門科學(xué)，把黨務(wù)干部當(dāng)作是人才。指導(dǎo)思想上出現(xiàn)的偏差，影響到了對機(jī)關(guān)黨建工作重要性的認(rèn)識(shí)，影響到對機(jī)關(guān)黨建工作的關(guān)注、重視和支持，影響到對機(jī)關(guān)黨務(wù)工作人員的正確評(píng)價(jià)和定位。由于領(lǐng)導(dǎo)思想上的淡化，導(dǎo)致了對機(jī)關(guān)黨建工作認(rèn)識(shí)上的淺化，機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、條件保障上的弱化，工作指導(dǎo)上的簡單化。另一方面，一些基層黨組織及其負(fù)責(zé)人自身的思想認(rèn)識(shí)也不到位，認(rèn)為機(jī)關(guān)黨組織不領(lǐng)導(dǎo)本單位業(yè)務(wù)工作，不起核心領(lǐng)導(dǎo)作用，只是搞搞協(xié)助監(jiān)督，缺乏領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，工作沒地位，很難有作為，思想有畏難，工作一般化，這些都直接影響了機(jī)關(guān)黨組織工作的落實(shí)。

（二）組織落實(shí)不夠到位。一是“一把手”抓機(jī)關(guān)黨建的責(zé)任制不落實(shí)。以致少數(shù)單位出現(xiàn)不重視、不關(guān)心、不支持機(jī)關(guān)黨建工作的現(xiàn)象，使機(jī)關(guān)黨建工作沒有擺上應(yīng)有的位置。二是行政負(fù)責(zé)人兼任機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人的工作落實(shí)不好。《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定：“機(jī)關(guān)黨組織的書記一般應(yīng)由本部門黨員行政負(fù)責(zé)人兼任，也可以由同級(jí)黨員干部專任?！钡趯?shí)際工作中，行政負(fù)責(zé)人不愿意分管機(jī)關(guān)黨建工作的現(xiàn)象比較普遍，兼任機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人的職務(wù)排位逐步靠后，由于具體分管領(lǐng)導(dǎo)也不太愿意從事機(jī)關(guān)黨建工作或分管領(lǐng)導(dǎo)不落實(shí)，致使機(jī)關(guān)黨建工作在領(lǐng)導(dǎo)力量、工作落實(shí)上又不同程度地受到影響。三是機(jī)關(guān)黨組織專職黨務(wù)干部的整體素質(zhì)有待提高。在2002年機(jī)構(gòu)改革中，雖然從職數(shù)上解決了機(jī)關(guān)黨務(wù)工作有人干，但沒有從根本上解決能干事、干好事的問題。有的是照顧年老的，有的是照顧解決職務(wù)或因行政業(yè)務(wù)工作能力較弱而轉(zhuǎn)崗的，從所配備的專職黨務(wù)干部的基本情況來看，有一部分專職黨務(wù)干部，不太具備崗位素質(zhì)的要求，不熟悉、不熱心黨務(wù)工作，僅把到這個(gè)崗位工作作為解決自己職務(wù)的一個(gè)機(jī)會(huì)。目前，縣（市）區(qū)的這個(gè)問題更突出，機(jī)關(guān)黨組織中幾乎沒有一個(gè)專職黨務(wù)干部。四是“雙肩挑”的黨務(wù)干部工作很難到位。目前在設(shè)機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)總支單位擔(dān)任支部書記的大都是業(yè)務(wù)處室的負(fù)責(zé)人，因業(yè)務(wù)工作任務(wù)重和缺乏必要的黨務(wù)知識(shí)及獎(jiǎng)懲機(jī)制等原因，客觀上造成不少同志不愿意做和不會(huì)做黨務(wù)工作或工作精力不到位。

（三）工作條件保障不夠到位。必要的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)是機(jī)關(guān)黨組織工作保障機(jī)制的基礎(chǔ)。省委《實(shí)施意見》規(guī)定“機(jī)關(guān)黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，列入本單位的行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算”。目前，市直機(jī)關(guān)黨工委的黨員教育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)已按所轄黨員數(shù)每人每年50元由財(cái)政核撥，工作經(jīng)費(fèi)基本得到保障。但大部分縣（市）區(qū)沒有得到解決。市直部門機(jī)關(guān)黨組織的工作和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)沒有單獨(dú)設(shè)立科目，列入本單位的年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算?？h（市）區(qū)機(jī)關(guān)的黨費(fèi)沒有由機(jī)關(guān)黨工委統(tǒng)一收繳，也沒有給予本級(jí)黨工委和機(jī)關(guān)黨組織一定比例的留存，所需經(jīng)費(fèi)有的是年初給個(gè)指標(biāo)，有的是通過組織部和分管領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)審批，不利于機(jī)關(guān)黨組織開展工作。

（四）履行職責(zé)不夠到位?！饵h章》規(guī)定：“各級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)中黨的基層組織，協(xié)助行政負(fù)責(zé)人完成任務(wù)，改進(jìn)工作，對包括行政負(fù)責(zé)人在內(nèi)的黨員進(jìn)行監(jiān)督”?！稐l例》規(guī)定：“機(jī)關(guān)黨組織協(xié)助行政負(fù)責(zé)人完成任務(wù)，改進(jìn)工作，對包括行政負(fù)責(zé)人在內(nèi)的每個(gè)黨員進(jìn)行監(jiān)督”，并明確規(guī)定了機(jī)關(guān)黨組織實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)有八項(xiàng)內(nèi)容。黨的十六屆四中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：“機(jī)關(guān)黨組織要嚴(yán)格組織生活，加強(qiáng)對黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督。”但這些要求，目前在市直機(jī)關(guān)黨組織中還沒有完全得到落實(shí)。

（五）激勵(lì)機(jī)制不夠到位。工作中還缺少一套完整的機(jī)關(guān)黨建工作績效評(píng)估體系。如對黨組（黨委）是否重視機(jī)關(guān)黨的工作，黨組（黨委）書記第一責(zé)任人的責(zé)任是否落實(shí)到位，機(jī)關(guān)黨組織的工作是否卓有成效，黨務(wù)干部的崗位職責(zé)是否履行到位等，還沒有建立起完善有效的評(píng)價(jià)機(jī)制和考核辦法，致使重視與不重視、干好干壞、干多干少一個(gè)樣。盡管有評(píng)先的辦法，也評(píng)出了一批黨建工作先進(jìn)單位和先進(jìn)黨組織、優(yōu)秀黨務(wù)干部，但對那些不重視、干得不好的單位和組織及個(gè)人缺乏鞭策激勵(lì)的辦法。另一方面，對黨務(wù)干部的認(rèn)識(shí)有誤區(qū)，關(guān)心、關(guān)愛不夠，沒有把黨務(wù)工作看成是一門科學(xué)，把黨務(wù)工作崗位當(dāng)作是專業(yè)崗位，把黨務(wù)干部視為人才，往往認(rèn)為這是可有可無的工作，是誰都可以干的事情，是什么人都可以干得好的崗位。工作中只使用不培養(yǎng)，只要求講奉獻(xiàn)，很少給予精神上的關(guān)懷、政治上的關(guān)心和物質(zhì)上的關(guān)愛，特別是使一些“雙肩挑”的黨務(wù)干部感到壓力大，沒干頭，以致不同程度地挫傷和削弱了黨務(wù)干部工作的積極性和自信心，導(dǎo)致了相當(dāng)一部分黨務(wù)干部不愿意干黨務(wù)的問題。

二、建立機(jī)關(guān)黨組織工作保障機(jī)制的途徑與對策

如何構(gòu)建機(jī)關(guān)黨組織工作保障機(jī)制，我們認(rèn)為，主要應(yīng)從以下五個(gè)方面著手：（一）在統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)上下功夫。各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”要切實(shí)從努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，充分認(rèn)識(shí)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)是黨的執(zhí)政職能的直接承擔(dān)者，機(jī)關(guān)黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的路線方針政策的制定者和執(zhí)行者；充分認(rèn)識(shí)機(jī)關(guān)基層黨組織是否堅(jiān)強(qiáng)有力，機(jī)關(guān)黨員干部隊(duì)伍特別是領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的思想、政治、作風(fēng)和能力狀況如何，直接關(guān)系到黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)的鞏固，關(guān)系到黨執(zhí)政能力的提高、執(zhí)政意圖的落實(shí)和執(zhí)政成效的好壞；充分認(rèn)識(shí)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的重要性，把機(jī)關(guān)黨建工作納入各級(jí)黨委的重要議事日程，使“一把手”第一責(zé)任人的責(zé)任真正落實(shí)到位。要充分認(rèn)識(shí)到，黨組（黨委）不抓機(jī)關(guān)黨建工作是失職，抓不好機(jī)關(guān)黨建工作就是不稱職。正如同志曾經(jīng)指出的：“加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的工作，首先是黨組書記、部長等主要領(lǐng)導(dǎo)干部要重視，要親自抓，切實(shí)支持機(jī)關(guān)黨委的工作，幫助解決工作中的實(shí)際問題。如果部長不重視黨的工作，黨組書記不帶頭，單單讓機(jī)關(guān)黨委去做，那是不行的?！蓖疽苍谥兄睓C(jī)關(guān)黨的工作會(huì)議上指出：“應(yīng)當(dāng)明確，中直機(jī)關(guān)各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)同志，不僅在履行部門職能，完成為中央服務(wù)的工作方面，對中央負(fù)責(zé)，同時(shí)也要在機(jī)關(guān)黨的建設(shè)、黨員和干部隊(duì)伍建設(shè)以及加強(qiáng)思想政治工作方面，對中央負(fù)責(zé)?！币嬲龅阶C(jī)關(guān)黨建與抓農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校的黨建工作同步進(jìn)行，突出機(jī)關(guān)黨建工作的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求。把機(jī)關(guān)黨建工作放到黨委政府的中心工作中去思考，去把握，做到與本部門、本單位的業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)，真正把機(jī)關(guān)黨的建設(shè)擺上位置，落到實(shí)處，抓出實(shí)效。

（二）在認(rèn)真貫徹《黨章》《條例》等綱領(lǐng)性文件上下功夫?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等一系列章程和條例，對黨員和黨的組織的權(quán)利、義務(wù)、組織設(shè)置、工作職責(zé)等都作了十分明確的規(guī)定和要求。近年來省、市委針對新形勢新情況，也制定下發(fā)了一系列加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的決定和意見，例如省委關(guān)于貫徹《條例》的《實(shí)施意見》（浙委〔2000〕17號(hào)），省委辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見》（浙委辦〔2003〕77號(hào)），市委關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹省委《實(shí)施意見》的通知（甬黨〔2000〕16號(hào)）等，文件已不少，關(guān)鍵是要真正落實(shí)，只有認(rèn)認(rèn)真真、切切實(shí)實(shí)的執(zhí)行好這些文件，把各項(xiàng)規(guī)定和要求落實(shí)到位，影響和制約當(dāng)前機(jī)關(guān)黨組織工作保障機(jī)制中的“黨組（黨委）重視機(jī)關(guān)黨建工作、充分發(fā)揮黨組織的作用、合理設(shè)置機(jī)關(guān)黨的組織、加強(qiáng)對黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)、提供工作條件保障”等一系列問題才能得到較好解決。

（三）在用好現(xiàn)有載體和方法下功夫。實(shí)踐證明，近幾年來在機(jī)關(guān)黨建工作中所運(yùn)用的“機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)目標(biāo)管理考核”、“爭先創(chuàng)優(yōu)”、創(chuàng)建“機(jī)關(guān)黨建工作先進(jìn)單位”、“”制度、定期“民主評(píng)議黨員”、“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加機(jī)關(guān)黨的組織生活公示制度”、“發(fā)展黨員公示制度”、“黨員干部進(jìn)社區(qū)制度”，縣（市）區(qū)開展的“星級(jí)考評(píng)，動(dòng)態(tài)管理”、評(píng)比“雙五好”等載體和方法，都較好地為促進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作提供了保障。因此，我們要堅(jiān)持這些已被實(shí)踐證明的成功做法，并結(jié)合實(shí)際不斷完善，使其發(fā)揮更大的作用。

（四）在加強(qiáng)黨務(wù)工作人員隊(duì)伍建設(shè)上下功夫。一是要認(rèn)真做好機(jī)關(guān)黨務(wù)工作人員的培養(yǎng)、選拔工作。首先要明確機(jī)關(guān)黨組織的書記必須按規(guī)定由黨組（黨委）副書記或分管政工的黨員行政負(fù)責(zé)人兼任，并要把那些真正熱愛黨務(wù)工作、熟悉黨務(wù)工作、綜合素質(zhì)好的干部任用到黨務(wù)工作崗位上來。真正建立起一支黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的黨務(wù)干部隊(duì)伍。黨工委要繼續(xù)定期舉辦黨務(wù)干部培訓(xùn)班，加強(qiáng)對黨務(wù)干部的培訓(xùn)力度，特別是要做好新上崗黨務(wù)干部的培訓(xùn)工作。二是要按照中央《條例》和省委《實(shí)施意見》的規(guī)定，配備好專職黨務(wù)工作人員。做到專職黨務(wù)工作人員的編制、職數(shù)到位，專職人員責(zé)、權(quán)、利到位，堅(jiān)持真正“專職”，防止名有“專職”，實(shí)為“兼職”，分散、弱化黨組織工作精力的現(xiàn)象發(fā)生。今后，各單位配備的專職黨務(wù)干部應(yīng)由市直工委來考核審批，以提高專職黨務(wù)干部的質(zhì)量，為搞好機(jī)關(guān)黨建工作提供保障。三是要積極推進(jìn)專職黨務(wù)干部交流工作。要為黨務(wù)干部的成長進(jìn)一步創(chuàng)造條件。要把機(jī)關(guān)黨組織作為培養(yǎng)鍛煉干部的崗位，加大黨務(wù)干部與業(yè)務(wù)干部交流的力度。落實(shí)好省委《實(shí)施意見》提出的：“機(jī)關(guān)黨組織專職書記、副書記的任職滿兩屆應(yīng)進(jìn)行交流”的要求。四是要實(shí)行業(yè)務(wù)工作和黨務(wù)工作同期部署，同步考核，同樣獎(jiǎng)懲。防止把從事黨務(wù)工作看作是額外負(fù)擔(dān)，以利于體現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制的公平性，有利于調(diào)動(dòng)“雙肩挑”人員的積極性，也有利于改變機(jī)關(guān)部分同志不愿意從事黨務(wù)工作的現(xiàn)狀。

（五）在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力上下功夫。機(jī)關(guān)黨的工作，必須要通過構(gòu)建市委高度重視，黨工委統(tǒng)一規(guī)劃部署，部門黨組（黨委）對機(jī)關(guān)黨建工作負(fù)總責(zé)，黨組（黨委）書記是本部門機(jī)關(guān)黨建工作的第一責(zé)任人，機(jī)關(guān)黨組織具體組織實(shí)施的機(jī)關(guān)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的合力。一是要把機(jī)關(guān)黨的工作列入各級(jí)黨委工作議程。市委每年至少要聽取一次機(jī)關(guān)黨工委對機(jī)關(guān)黨建工作情況的匯報(bào)；部門黨組（黨委）每年至少兩次聽取機(jī)關(guān)黨組織的工作匯報(bào)，認(rèn)真研究解決有關(guān)問題，提出指導(dǎo)性意見。二是加強(qiáng)聯(lián)系和協(xié)調(diào)。定期召開機(jī)關(guān)黨建工作聯(lián)席會(huì)議，由市委分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭召開組、紀(jì)、宣、黨工委等部門參加的聯(lián)席會(huì)議，研究和協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)黨建工作。機(jī)關(guān)黨工委與各部門黨組（黨委）在工作中應(yīng)互相尊重和支持，搞好協(xié)調(diào)配合。同時(shí)，還應(yīng)建立經(jīng)常性的工作聯(lián)系，采取匯報(bào)會(huì)、座談會(huì)、研討會(huì)、個(gè)別走訪等形式，加強(qiáng)聯(lián)系，互通情況，交換意見，共同做好機(jī)關(guān)黨的工作。三是制定“一把手”黨建第一責(zé)任人的具體職責(zé)。要將履行職責(zé)情況與班子考核、單位及個(gè)人評(píng)先、個(gè)人的使用結(jié)合起來，與評(píng)選“機(jī)關(guān)黨建工作先進(jìn)單位”結(jié)合起來。市委應(yīng)定期召開部門“一把手”談機(jī)關(guān)黨建工作座談會(huì)，起到檢查、督促，相互交流、促進(jìn)的作用。四是要進(jìn)一步加強(qiáng)對縣（市）區(qū)機(jī)關(guān)黨建工作的指導(dǎo)和幫助。