導語：關于處理好新三會與老三會關系的思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著國有大型施工企業(yè)改制工作的推進，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，如何處理好有中國特色的國有控股企業(yè)新老三會的關系問題非常現(xiàn)實地擺在我們的面前。2006年下半年7月至9月，我們先后對十七冶下屬率先改制的五個國有控股的有限公司企業(yè)改制后處理新老三會關系情況進行了調(diào)研。在調(diào)研的基礎上進行了認真的分析和思考，得出了以下認識。

所謂新三會，是指常態(tài)公司治理機構中的股東會、董事會和監(jiān)事會；老三會是傳統(tǒng)企業(yè)組織制度中的黨委會、職代會和工會。新三會是公司制企業(yè)治理機構的主體框架，在創(chuàng)立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中必須堅持；老三會是傳統(tǒng)企業(yè)制度中的精髓，是我國政治制度在國民經(jīng)濟基層單位的具體體現(xiàn)，在公司化改制過程中也不可廢棄。如何適應新三會的運行特點，創(chuàng)造性地發(fā)揮企業(yè)黨組織和職工代表大會、工會的作用,將是我國法人治理結構建設的特色所在。

調(diào)研使我們認識到，“新三會”作為現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟活動的權利中心，行使公司的“四權”，即公司的出資者所有權、法人財產(chǎn)權、出資者監(jiān)督權、法人權；“老三會”在現(xiàn)代企業(yè)運行過程中，面對這種企業(yè)管理權利運行方式的變化，必須要重新進行工作方式方法的定位，著重從保證企業(yè)守法經(jīng)營、維護職工合法權益等方面，對企業(yè)經(jīng)營和管理活動進行引導和監(jiān)督，并為“新三會”行使職權提供支持和服務。“新三會”要充分利用“老三會”的社會影響力和在職工中的公信力，善于發(fā)揮“老三會”的作用；“老三會”要調(diào)整自己的定位，不越位。目前，尚無明確的處理好新老三會的制度規(guī)定，而這一問題又十分現(xiàn)實地擺在改制企業(yè)的面前，處理不好就會影響國有控股企業(yè)的發(fā)展，影響企業(yè)黨組織作用的有效發(fā)揮。因此，改制企業(yè)必須盡快理順“新三會”與“老三會”的關系，這是企業(yè)改制后實現(xiàn)管理模式和經(jīng)營方式轉變的一個十分重要的問題。

一、正確處理好工會、職代會與新三會的關系

在傳統(tǒng)企業(yè)組織模式中，職工代表大會是工人群眾參與企業(yè)管理、監(jiān)督領導人員的權力機構，是實施民主管理的基本形式，履行著類似于公司制企業(yè)股東會的職能。實行股份制和推行現(xiàn)代企業(yè)制度以后，職工代表大會的基本權能已經(jīng)為股東大會和監(jiān)事會所取代，職代會、職工民主管理連同職工參與制如何以有效形式發(fā)揮新的作用，面對新的問題。在傳統(tǒng)的企業(yè)組織模式中，民主管理作為企業(yè)管理的一項根本制度是借助于行政權力自上而下貫徹實施的，實行股份制后企業(yè)的資產(chǎn)和權力結構發(fā)生變動，行政權力賴以發(fā)揮作用的空間范圍受到限制，取而代之的是經(jīng)濟權力。通過調(diào)研我們認為，職代會和職工民主管理都是不可舍棄的制度安排。實踐已充分表明這種制度安排的確有許多長處。另外，西方國家對工業(yè)民主化所持的態(tài)度以及紛紛將之溶入本國企業(yè)制度設計中的情況，也從另一個側面提醒我們，淡化或舍棄這種制度安排是逆時而動，決非明人智舉。實行現(xiàn)代企業(yè)制度后仍然必須保證職工民主管理、職工代表大會制度以及職工代表入選董事會能夠到位。從協(xié)調(diào)職代會與董事會的關系以及工人與出資人矛盾關系的角度看，必須確保公司制企業(yè)的職工代表能夠進入董事會，并能參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營決策過程，使職代會和董事會之間形成聯(lián)系紐帶和相互作用的支點。

如今，新修訂的《公司法》已提出“董事會成員中可以有公司職工代表”，將職工代表進入董事會以法律形式確立下來。根據(jù)五個單位的情況看，在實際操作過程中，最好的選擇是由全體職工通過職工代表大會選舉職工代表直接進入董事會，原因是這種選擇能在法律上賦予職代會以直接選舉董事的權力，使職代會在理論上成為公司制企業(yè)的權力機構之一，也為民主管理和職工參與制在新的企業(yè)制度中提供了一個“支撐點”，使得股東會、董事會和職代會、工會之間的關系從根本上獲得統(tǒng)一。

在調(diào)研中我們感到，實施職代會推舉制有一個概念必須得以澄清：就是“企業(yè)職工”是一個含義模糊的范疇，既可以是白領職員也可以是藍領工人，上述提出的由職代會推舉的代表系指企業(yè)基層管理人員和一線生產(chǎn)工人，不應當包括企業(yè)的高層經(jīng)營者。這一界線區(qū)分的要旨在于說明企業(yè)高層經(jīng)營者進入董事會和一般職工進入董事會是兩個性質(zhì)不同的概念，不能因前者的普遍存在而忽略后者，尤其是不能以前者取代后者。另外，職工代表占董事會成員結構的權重要體現(xiàn)出職工參與的力度，結合改制單位的進行情況看，考慮到各方面的因素，可將職工代表在董事會中的權重設為1／5左右比較合適。

在處理好工會的職能與董事會的關系方面，可考慮新的公司治理機構中企業(yè)工會的職能相對不變，它仍然是職代會休會期間的一個常務機構，但是主要履行職責應集中在為職工謀福利、協(xié)調(diào)勞資關系、維護職工群眾的合法權益、提高職工對宏微觀改革與管理的參與程度、監(jiān)督經(jīng)營者和董事的生產(chǎn)經(jīng)營行為等職能上。由于在職代會推舉職工代表進入董事會的制度安排中，職代會起到了關鍵的作用，而董事會和工會又分別是股東會和職代會的常務機構，那么，董事會和工會之間的關系應當如何安排？在調(diào)研的基礎上筆者認為，在新的企業(yè)制度安排中，一方面工會與董事會各司其職，是兩個相互獨立的機構；另一方面二者之間又存在著一種必然的聯(lián)系。這種聯(lián)系是借助于工會代表對董事會會務的參與來實現(xiàn)的。道理是：我國企業(yè)工會具有職工參與普遍性的特點，因而職代會推舉的職工代表也理所當然地是工會代表。

那么如何處理好職代會與股東會及其與董事會和經(jīng)營者之間的關系呢？根據(jù)參考和學習有關材料，筆者同意這樣的觀點，就是考慮以否決制來構造各權力機構之間的制衡關系。第一，職代會與股東會之間的否決關系。根據(jù)由特殊到一般的哲學原理，既然由職代會推舉職工代表進入董事會從而從股東會的權限中“分一杯羹”是順理成章的，那么，進一步擴大職代會的權限以使其在公司治理機構中成為名符其實的權力機構之一，也就不應該存在障礙。這就涉及到職代會與股東會之間議事權限的劃分、議事程序的確定以及議事終審權的歸屬等問題。就議事權限而言，可將我國現(xiàn)行公司法中規(guī)定的不直接涉及投資和分配方案的條款由職代會來決定，具體地說就是，參與公司經(jīng)營方針和章程的制定，審議董事會和監(jiān)事會的報告，對公司合并、分立、解散和清算等事宜享有表決權，等等。議事程序采用復議制，即職代會審議在前、股東會審議在后，股東會享有對職代會議案的最終否決權。這種制度安排是有選擇性地強化了職代會的權能，但終審權仍然掌握在股東會手中。

第二，職代會對董事會的否決關系。綜合先期改制單位的成功實踐情況看，職代會對董事會的否決制度可以從三方面來考慮：一是可以否決董事會作出的嚴重侵犯職工合法權益的決策；二是可以取消或否決不稱職董事在下屆選舉時的董事候選人資格，如對不合格的職工董事直接予以取消和否決，對代表國有股份的董事以及代表其他股份的董事通過測評的方式提供是否合格的評議意見等。這樣做可以激發(fā)董事們勵精圖治的敬業(yè)精神，解決有的董事可能出現(xiàn)的“做一天和尚撞一天鐘”的問題；三是通過這種機制可以使出資方了解派出董事的工作業(yè)績，對不能很好發(fā)揮作用的董事可以及時進行調(diào)整，從而實現(xiàn)董事會結構的動態(tài)優(yōu)化并有利于不斷提高在職董事和候選董事的素質(zhì)。

第三，職代會對公司經(jīng)理的否決關系。在公司制企業(yè)中經(jīng)理由董事會聘任或解職，可變通的彈性很小。但事實卻實實在在地提醒我們：職工是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為的主體，是他們運用勞動手段作用于勞動對象在企業(yè)家的組織下創(chuàng)造出企業(yè)的效益，二者間齊心協(xié)力的程度，對于提高企業(yè)的勞動效率有著舉足輕重的影響。在股份制公司中董事會與總經(jīng)理之間的聘任與解職關系必須堅持；但由于職工是生產(chǎn)活動的直接參與者，經(jīng)理是直接指揮者，對經(jīng)理能力和水平的高低，職工群眾更有發(fā)言權。所以，職工群眾對經(jīng)營者階層的約束力必須強化?？梢钥紤]在董事會聘任和解職總經(jīng)理的過程中加大職代會的參與力度。其具體形式分為兩種：一是聘任前的職代會參與制。即董事會擬聘任的經(jīng)理人員若民意測驗的支持率不足60％，則視該候選人資格條件不完善，應當退出擬聘任的行列。二是對即任的經(jīng)理人員實行預警及建議罷免式的職代會參與制。具體說就是由職代會組織全體職工代表按不同考核項目每年對現(xiàn)任經(jīng)理人員績效情況進行綜合打分，若經(jīng)理人員的綜合得分逐年遞減且低于某一標準時，職代會就應當對該經(jīng)理出示“黃牌”予以警告；若發(fā)展下去繼續(xù)“滑坡”，則職代會就應向董事會建議對該經(jīng)理出示“紅牌”，將其罰出“位”外。

二、正確處理黨委與新三會的關系

調(diào)研中我們感到要正確處理黨委與新三會的關系，首先要根據(jù)企業(yè)的屬性，弄清企業(yè)黨組織政治核心作用的主要內(nèi)容，確立企業(yè)黨組織的定位，而這正是目前一些改制單位中領導人員認識比較模糊的地方。我們認為，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，國有企業(yè)的產(chǎn)權關系發(fā)生了變化，由單一的國有產(chǎn)權變?yōu)榘▏挟a(chǎn)權、社會法人產(chǎn)權、企業(yè)員工產(chǎn)權等構成的多元產(chǎn)權，但是必須明確在國有控股企業(yè)中企業(yè)性質(zhì)沒有變；經(jīng)營機制變了，但社會主義基本屬性沒有變。在企業(yè)設立黨組織，這是由黨的執(zhí)政地位決定的。實踐證明，黨組織的導向、激勵，把關、協(xié)調(diào)作用，是目前國有控股企業(yè)中其他任何組織所無法替代的。加強黨在國有控股企業(yè)中的工作，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢，是建立中國現(xiàn)代企業(yè)制度的基本內(nèi)容，是企業(yè)健康持續(xù)快速發(fā)展的內(nèi)在要求。

因此，對改制企業(yè)來說，必須弄清楚國有控股企業(yè)黨組織政治核心作用的主要體現(xiàn)表現(xiàn)為：一是保證、監(jiān)督黨和國家方針政策在企業(yè)內(nèi)部的貫徹執(zhí)行；二是參與企業(yè)重大問題的決策，支持董事會、經(jīng)理層依法行使職權；三是全心全意依靠職工群眾，領導和支持工會、共青團等群眾組織及職工代表大會依照法律和各自章程獨立自主地開展工作；四是統(tǒng)攬企業(yè)精神文明建設和思想政治工作，努力建設有理想、有道德、有文化、有紀律的“四有”職工隊伍；五是加強黨組織自身建設，搞好黨性黨風教育，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

其次要明確參與企業(yè)重大問題的決策，是履行黨組織的重要職責的關鍵。參與企業(yè)重大問題的決策，是黨章賦予企業(yè)黨組織的重要職責，也是企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的基本途徑。目前的方法有，一是要按照“雙向進入，交叉任職”的原則和“集體研究、分別體現(xiàn)、雙向反映、科學民主”的要求，探索建立適應公司法人治理結構要求的領導體制。國有控股公司的黨委委員，可以通過法定程序分別進入董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理班子；董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理班子中的黨員，可以依照黨章及有關規(guī)定和程序進入黨委會。根據(jù)企業(yè)實際，凡符合條件的，黨委書記和董事長可由一人擔任，董事長與總經(jīng)理原則上分設。黨委書記與董事長、總經(jīng)理分設的，可以實行黨委書記兼任副總經(jīng)理和董事長或總經(jīng)理具備條件的可以兼任黨委副書記的交叉任職模式。

二是解決參與方式不規(guī)范，參與決策方法難掌握，參與決策責任不明確的問題?，F(xiàn)在有些企業(yè)把黨組織參與決策看成個人行為，讓黨委書記或副書記參加一下就算是黨組織參與了決策，更有甚者只是事后向黨組織負責人打個招呼而已，大大減少了參與決策的有效性。因此，必須有效解決黨組織參與企業(yè)重大問題決策,嚴格履行黨章和上級黨委賦予決策企業(yè)重大問題的職責。企業(yè)行政主要領導更應該明確，黨組織參與決策是組織行為，其主體是組織而不是個人；企業(yè)董事會、經(jīng)理辦公會在研究重大問題之前，應主動征求黨委意見。在工作程序上應該做到，在重大問題決策前，由黨政主要領導共同商量，確定決策議題；黨委成員要深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見；召開黨委會對重大問題進行討論研究，形成黨委的意見和建議。決策后，黨委加強組織協(xié)調(diào)，保證決策的貫徹落實。同時要建立健全議事規(guī)則，完善黨委參與企業(yè)重大問題決策的程序和工作機制。黨組織對企業(yè)重大問題要集體研究，由進入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理班子的黨委委員通過多種方式分別反映黨委的意見和建議，使黨組織的主張在企業(yè)決策中得到重視和體現(xiàn)，并把法人治理結構的決策結果反饋給黨組織，實現(xiàn)決策的科學民主。保障董事會與黨委行動的協(xié)調(diào)一致,實現(xiàn)黨委以新的方式參與企業(yè)重大問題的決策。

三是要圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中心開展工作，把政治核心作用有機地融合、滲透到企業(yè)的決策層、監(jiān)督層和執(zhí)行層之中。企業(yè)的黨組織是企業(yè)的政治核心，但不是單純脫離企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作的“政治中心”，也不是另一個獨立的“權力中心”。企業(yè)黨組織的政治核心作用應圍繞企業(yè)的發(fā)展目標和生產(chǎn)經(jīng)營中心來發(fā)揮，這也是企業(yè)黨組織的重要責任和使命。因此，企業(yè)黨組織不僅要管好黨內(nèi)的事，還要積極參與生產(chǎn)經(jīng)營工作，要為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程提供精神動力和智力支持。只有這樣，才能在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程中發(fā)揮黨組織的政治核心作用，更好地促進企業(yè)的健康持續(xù)快速發(fā)展。當然，黨組織參與生產(chǎn)經(jīng)營工作不是簡單地領導生產(chǎn)經(jīng)營工作，也不是干預生產(chǎn)經(jīng)營工作，而是要把黨組織的工作融入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作的各個環(huán)節(jié)，集中廣大職工群眾的聰明才智，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營重大問題提出建議、當好參謀，為企業(yè)的經(jīng)濟工作提供全方位、多層次的服務。黨組織參與生產(chǎn)經(jīng)營工作必須講究方式方法，努力做到有效參與。一是要按照“圍繞中心抓黨建、進入管理起作用”的思路，把黨組織的工作滲透到企業(yè)管理工作中。把國有控股企業(yè)黨組織的大部分工作與企業(yè)管理有機融合起來，進入管理流程，從根本上解決政治工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作“兩張皮”的問題，使黨組織的政治優(yōu)勢轉化為管理優(yōu)勢。二是要注重從政治角度出發(fā)做好企業(yè)人的工作。企業(yè)管理主要包括人財物三大方面，黨組織關鍵是要做好人的工作，要通過做人的工作來促進財?shù)墓ぷ?、物的工作。黨組織不是全面負責企業(yè)的人力資源管理，而是從政治角度進入企業(yè)的人力資源管理。當然，政治角度不是孤立的，必須同行政、經(jīng)濟、文化等其他角度有機結合起來。當前，特別值得重視的角度是企業(yè)文化角度。國有控股企業(yè)黨組織應當用先進的政治文化推進整個企業(yè)文化建設，提高員工的文化素質(zhì)、文明程度，增強國有控股企業(yè)的文化競爭力這一帶有根本性的市場競爭力，使企業(yè)在國內(nèi)外激烈的市場競爭中立于不敗之地。三是要下大力抓好“四支”隊伍（即黨員隊伍，黨員領導人員隊伍，人才隊伍，職工隊伍）的建設。加強黨員隊伍建設，對國有控股企業(yè)黨建而言，具有根本性的意義。企業(yè)領導班子和領導人員隊伍決定國有控股企業(yè)的命運，其成員大都是黨員。要把領導班子和領導人員隊伍建設放在企業(yè)黨建工作的首位來抓。企業(yè)黨組織要高度重視人才工作，大力加強經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才隊伍的建設，為企業(yè)科研創(chuàng)新開辟通道。職工隊伍是企業(yè)的主體，是企業(yè)人力資源的主體，是黨員隊伍、領導人員隊伍和人才隊伍的源泉。企業(yè)黨組織必須面向全體職工開展工作。應充分發(fā)揮職工思想政治工作的“品牌形象”優(yōu)勢，以交流溝通為手段，以展示企業(yè)文明形象、職工精神風貌和企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、服務理念、打造企業(yè)品牌為目的，讓企業(yè)黨建延伸滲透到服務對象，使每一個客戶、每一位客戶人都能認同和感受到本企業(yè)不同于其他企業(yè)的先進而優(yōu)質(zhì)的企業(yè)文化和品牌服務形象，從而達到提升信譽、增進友誼、長期合作、企業(yè)增效的目的。同時，企業(yè)還應當以尊重人為出發(fā)點，建立健全了解人、關心人、提高人、凝聚人、規(guī)范人、激勵人、依靠人等各個方面的工作制度，達到實現(xiàn)全體職工和企業(yè)共同發(fā)展的目的。企業(yè)黨組織要充分并有效地運用其宣傳思想工作、組織工作和群眾工作等政治工作資源，形成以人為本的工作格局，使企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定得到可靠的政治和組織保證。

三、從法律法規(guī)上保證黨對國有控股企業(yè)的政治領導權

黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，這是黨的領導的一條重要原則。改制企業(yè)黨組織在開展工作時也必須遵循這一原則，按照有關法律、法規(guī)、條例以及公司的章程開展工作。這就必然要求在制定實行現(xiàn)代企業(yè)制度的法律法規(guī)及公司章程時，把企業(yè)作為一個整體來考慮，注意有關法規(guī)的全面性和配套性。不僅要考慮企業(yè)的外部因素，也要考慮企業(yè)的內(nèi)部因素；既要考慮到經(jīng)濟因素，也要考慮到政治因素；既要考慮到經(jīng)營管理工作，也要考慮到黨建工作和思想政治工作，為黨組織開展工作提供必要的法律法規(guī)和政策依據(jù)。否則，黨組織開展工作的難度將會很大。換句話說，就是要把改制后的企業(yè)當成一盤棋，不能只考慮一個方面而忽視其余。應當說，近年來的企業(yè)改制工作已經(jīng)注意到了這個問題，但是還不夠，還有一些問題需要進一步解決。

一是有關改制企業(yè)的政策法規(guī)還不夠配套，有關黨的活動方面的法規(guī)偏少。不少企業(yè)黨組織反映，近年來出臺的一些法律法規(guī)，如《條例》、《工會法》、《公司法》等，對企業(yè)行政領導人及工會的權力、地位、作用等都作出了明確規(guī)定，對黨組織只提到一兩句，而其他一些關于企業(yè)改革的法律法規(guī)很少有提到黨的工作的，所以黨組織時常感到無法可依。二是一些法律法規(guī)中關于黨的工作的規(guī)定缺乏可操作性。如《公司法》中規(guī)定“公司中中國共產(chǎn)黨基層組織的活動，依照中國共產(chǎn)黨章程辦理”，但黨章規(guī)定又缺乏可操作性，更缺乏保障措施，比如說黨章規(guī)定不能落實怎么辦，沒有硬性規(guī)定。與前述有關法律中對廠長（經(jīng)理）及工會的規(guī)定相比，有關黨組織的規(guī)定確實難以操作。因此在制定實行現(xiàn)代企業(yè)制度后的企業(yè)的法律法規(guī)和制度規(guī)定時時，都應當充分考慮到企業(yè)黨組織的地位和作用，善于從全局考慮問題，使每一項政策法規(guī)的出臺都能對企業(yè)兩個文明建設產(chǎn)生積極的推動作用。