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各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為進一步規(guī)范和完善社會救助制度，建立貧困群眾基本生活保障的長效機制，充分發(fā)揮社會救助在消滅貧困、維護社會穩(wěn)定和建設和諧社會中的重要作用，現(xiàn)就建立全省城鄉(xiāng)社會救助體系有關問題通知如下：

一、建立全省城鄉(xiāng)社會救助體系的意義

我省是人口大省和經濟欠發(fā)達省，城鄉(xiāng)貧困人口較多，社會救助任務繁重，特別是貧困人口的救助需求，已由解決基本生活困難向解決就醫(yī)、子女入學、打官司和住房等方面發(fā)展，為社會救助提出了更高的要求。因此，集社會各方面力量實施多渠道、多種類的救助已勢在必行。建立以城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)、自然災害災民救濟為基礎，以臨時社會互助為補充，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助相配套，以各項優(yōu)惠政策相銜接，與經濟社會發(fā)展水平相適應的全省城鄉(xiāng)社會救助體系，能使救助工作形成覆蓋面更廣、功能更齊全、資源更豐富、效率更高、效果更好的格局，為解決貧困群眾的基本生活需求提供制度和政策保障，對于深化改革、保持穩(wěn)定、促進發(fā)展具有十分重要的意義。

二、建立全省城鄉(xiāng)社會救助體系的基本要求

社會救助的主要對象是城市居民月人均收入低于當地最低生活保障標準的家庭，以及農村五保戶、殘疾人、災民、重點優(yōu)撫對象和年人均收入低于當地農村最低生活保障標準的家庭。對這些家庭和弱勢人員，凡符合救助條件的，都要將其納入社會救助范圍；有脫貧能力的，要通過社會救助和其他扶貧方式使他們逐步擺脫貧困。建立全省城鄉(xiāng)社會救助體系，實行“政府領導，民政牽頭，部門實施，社會參與，基層落實”的管理體制。各級政府及各有關部門要加大工作力度，強化工作措施，扎實開展工作，在2005年底前，全省要普遍建立城鄉(xiāng)社會救助體系。民政部門是本地建立城鄉(xiāng)社會救助體系的業(yè)務主管部門，負責制定本地社會救助工作計劃和具體工作措施，協(xié)調有關部門落實各項配套救助政策，抓好城鄉(xiāng)低保（農村特困戶救助）、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)、救災、流浪乞討人員救助管理和社會捐贈等工作。財政部門要根據社會救助工作需要和財力狀況，在預算中合理安排救助資金，并將社會救助資金納入社會保障基金財政專戶管理，?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r，安排必要的工作經費。勞動保障、教育、衛(wèi)

生、工商、稅務、國土資源、建設、科技、扶貧、物價、電力、自來水、廣電、司法等部門和單位，要建立和完善各項救助辦法，在各自職責范圍內，對救助對象在就業(yè)、子女就學、醫(yī)療、住房、用水、用電、用氣、收看有線電視、扶貧和法律援助等方面，按規(guī)定減免相關費用。統(tǒng)計、物價等部門要配合民政部門做好各項社會救助標準的測算和調整等工作。審計部門要依法監(jiān)督社會救助資金的使用情況，定期進行審計。新聞單位要加強對建立社會救助體系工作的宣傳。街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要協(xié)助民政部門做好社會救助的管理和審核工作；社區(qū)居委會和村委會要切實承擔起社會救助的日常管理、服務工作，保證社會救助工作在基層落實。各級各部門要認真履行職能，建立責任制，落實各項救助政策。同時，要大力發(fā)展慈善事業(yè)，廣泛發(fā)動社會力量，積極開展扶貧濟困送溫暖活動。

三、加強對建立全省城鄉(xiāng)社會救助體系的領導

建立社會救助體系是一項凝聚民心的社會工程，也是各級政府的重要職責。各級各部門要把建立全省社會救助體系擺上重要議事日程，精心組織，搞好協(xié)調，抓好落實。各級政府應結合實際，成立城鄉(xiāng)社會救助體系建設工作領導小組，定期研究和協(xié)調解決社會救助工作中存在的困難和問題，對各項救助制度和政策落實情況進行督促、檢查和考核。省政府成立城鄉(xiāng)社會救助體系建設工作領導小組，由肖捷常務副省長任組長，楊泰波副省長任副組長，民政、財政、衛(wèi)生、教育、勞動保障、建設、工商、國土資源、物價、稅務、水利、電力、廣電、扶貧和司法等有關部門為成員單位。領導小組下設辦公室，辦公室設省民政廳，負責

城鄉(xiāng)社會救助日常管理和協(xié)調工作，辦公室主任由省民政廳廳長余長明兼任，副主任由省財政廳副廳長李良田和省民政廳副廳長劉金生兼任。各相關部門要密切配合，共同做好建立社會救助體系的各項工作。各級都要加強對基層基礎工作的領導，為基層建立統(tǒng)一的社會救助服務網絡和工作平臺，充實力量，改善條件，提供服務。要研究新情況，解決新問題，總結新經驗，推動全省城鄉(xiāng)社會救助體系的建設。

省政府將適時對各地建立城鄉(xiāng)社會救助體系情況進行督促檢查。