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各市(地)、縣委，各市(地)、縣人民政府(行署)，省直屬各單位：

中共中央、國務院《關于切實做好減輕農民負擔工作的決定》(中發(fā)［*］13號，以下簡稱《決定》)下發(fā)以后，省委、省政府立即部署了貫徹落實工作。各級、各有關部門迅速行動起來，積極宣傳落實，糾正違紀、違規(guī)行為，查處典型案件，做了大量工作，取得了一定成效。但從前一段的情況看，一些地區(qū)和部門對減輕農民負擔工作的認識還不到位，局部地區(qū)向農民亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派的現(xiàn)象仍然存在，農民間接、隱性負擔繼續(xù)增加，離中央的要求還有很大差距。為了進一步貫徹落實中央《決定》精神，切實保護農民合法權益，努力促進農村社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展，特作如下通知：

一、全面清理，控制源頭，努力遏制亂收費、亂集資、亂漲價、亂罰款和各種攤派

(一)嚴肅政策，規(guī)范收費。涉及農民的行政事業(yè)性收費，必須嚴格按照法律、法規(guī)和國務院及其財政、物價、農民負擔監(jiān)督管理部門的規(guī)定執(zhí)行。省內設立涉農的行政事業(yè)性收費項目(含以收費形成的集資、附加、專項資金)，應報省財政廳會同省物價局和省農民負擔監(jiān)督管理部門審定；制定和調整收費標準，應報省物價局會同省財政廳和省農民負擔監(jiān)督管理部門核定。省以下任何部門無權設立收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍。嚴禁在農村搞法律規(guī)定外的任何集資活動。農村教育集資要按照《農村教育集資管理辦法》，堅持依法、自愿、量力的原則，根據當?shù)亟洕?、教育發(fā)展狀況和群眾承受能力，經由教育、計劃、農民負擔監(jiān)督管理、財政、物價等部門組成的縣級農村教育集資審核小組審核同意后，報縣級人民政府批準實施。向農民罰款，必須嚴格按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

(二)進行一次全面清理。各級各部門要根據中辦發(fā)［*］6號文件的要求，對照《決定》，按照“同步實施，分級負責，一級抓一級”的原則，對*年1月1日以后出臺的面向農民的收費項目和文件，特別是收費、集資情況進行一次全面清理。市(地)、縣、鄉(xiāng)三級都要清理，以縣、鄉(xiāng)兩級為重點。省級部門制定的面向農民負擔的文件也要逐個清理。市(地)、縣(市、區(qū))要建立由政府領導牽頭，法制、監(jiān)察、物價、財政、計劃、農民負擔監(jiān)督管理等部門組成的專門清理班子，集中時間和人員，逐個部門、逐個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))地解決問題，做到不留死角，不走過場，不搞特例。凡與中央《決定》精神或與省有關減負政策相違背的文件，各地各部門必須于今年10月底前自行發(fā)文廢止，并將清理結果上報省農民負擔監(jiān)督管理領導小組辦公室。

(三)切實加強農村物價管理。這是防止亂漲價，減輕農民負擔的一個重要抓手。要認真落實主要農產品收購價格政策，切實穩(wěn)定農業(yè)生產資料價格，認真整頓、從緊審定農村電價。在全面清理的基礎上，規(guī)范面向農民收費秩序，嚴禁各種搭車收費。同時，要認真做好對面向農民收費政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作。

二、健全制度，規(guī)范管理，把減輕農民負擔工作真正落到實處

(一)全面實行五項制度。農民負擔預決算、監(jiān)督卡、統(tǒng)一收據、專項審計和規(guī)范面向農民收費項目等管理制度，是各地在實踐中不斷探索產生的有效管理辦法，是加強對減輕農民負擔工作監(jiān)督管理、維護農民合法權益的重要手段，必須繼續(xù)堅持，認真落實。農民承擔村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和勞務等，必須編制預決算方案，經鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人代會審議通過后實施，做到定項限額，專款專用，憑“浙江省農民負擔監(jiān)督卡”統(tǒng)一征收，并使用省財政廳監(jiān)制的“浙江省村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費統(tǒng)一收據”。所收取的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，只能用于本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))范圍內的鄉(xiāng)村兩級辦學、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓練、修建鄉(xiāng)村道路等民辦公助事業(yè)。對鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的財務管理，要改“撥付制”為“報帳制”，做到開支前要報告，開支后要審核。對提留統(tǒng)籌費和勞務，要實行專項審計，做到定期公布，接受監(jiān)督。

(二)進一步健全規(guī)范面向農民收費項目的管理制度。對農民反映強烈的農村教育、農民建房、上道路農用運輸車輛(包括拖拉機)、計劃生育、農村用電等方面面向農民的收費、基金、罰款，以及道路、農田水利等建設集資，執(zhí)收部門必須持省收費審批權限部門的批準文件、物價部門核發(fā)的《收費許可證》，嚴格按規(guī)定的收費項目、標準、對象和期限收取。

(三)認真做好農民人均純收入“鄉(xiāng)改村”的統(tǒng)計工作。對農民上交提留統(tǒng)籌費，由原來的按鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農民人均純收入為依據計提，改為按村農民人均純收入計提，是黨中央、國務院為減輕農民負擔而采取的一項重大決策，各地要充分認識到做好這項工作的重要性、必要性和艱巨性?！班l(xiāng)改

村”后，統(tǒng)計報表的起報單位由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級延伸到村一級，工作量大，經費投入將成倍增加。為此，各地要積極采取措施，按照國家、集體和農民共同負擔的原則，解決好經費不足的問題。農村記帳戶所需經費主要由鄉(xiāng)村兩級集體經濟組織解決，有困難的可以在義務工、勞動積累工中解決，記

帳戶輔導員、帳表印刷和組織輔導所需經費，當?shù)卣獛椭鉀Q。各級各有關部門要密切配合，認真做好落實工作。

三、定期檢查，嚴肅政紀，認真落實減輕農民負擔的政策措施

(一)建立群眾舉報制度。各級農民負擔監(jiān)督管理部門要向社會公布農民負擔問題的舉報電話、投訴信箱和上訪地址，傾聽農民群眾的呼聲，堅持分級負責，歸口管理，誰主管誰負責，按就地依法解決問題與思想疏導教育相結合的原則，及時處理農民的來信來電來訪，堅決查處農民反映突

出的違法違紀問題。

(二)定期開展監(jiān)督檢查。市(地)、縣每年要組織兩次農民負擔執(zhí)法檢查，并逐級上報情況；上級黨委、政府要及時通報有關檢查情況。上半年主要檢查上一年村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和勞務的預算執(zhí)行情況及本年度的預算編制情況；下半年主要檢查亂收費、亂集資、亂漲價、亂罰款和攤派以及查處執(zhí)行情況。今年的執(zhí)法檢查工作要圍繞《決定》的貫徹落實來展開，保證《決定》得到全面、正確、積極的貫徹執(zhí)行。省有關部門將開展不定期的重點抽查。對縣(含)以上農民負擔監(jiān)督管理人員，經培訓考試合格后，由省核發(fā)“行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證”，以加強監(jiān)督管理。

(三)嚴肅黨紀政紀。要嚴格執(zhí)行省委辦發(fā)［*］61號文件明確的“十個不準”、“六條處分規(guī)定”，對違反減輕農民負擔法規(guī)、政策，或者因農民負擔問題而引發(fā)的嚴重事件和惡性案件，按照“誰出主意誰負責，誰簽發(fā)文件誰負責，誰決定誰負責”的原則，由紀檢、監(jiān)察部門會同農民負擔監(jiān)督管理部門予以查處，情節(jié)嚴重構成犯罪的，移送司法機關依

法追究刑事責任。

(四)杜絕因農民負擔問題而引發(fā)的嚴重事件和惡性案件。今后凡因農民負擔問題而引發(fā)干群沖突的嚴重事件和死人傷人惡性案件，要嚴肅追究鄉(xiāng)、村主要負責人和直接責任人的責任，涉及市、縣領導責任的，要依照有關規(guī)定追究市、縣黨政領導的責任。發(fā)生嚴重事件和惡性案件的市、縣，黨政主要領導同志要向省委、省政府作出書面檢查。對瞞案、壓案、報而不查、查而不處或打擊報復舉報人的，一經發(fā)現(xiàn)，從嚴處理。

四、加強領導，明確職責，切實保障減輕農民負擔工作的有效實施

(一)建立地方領導減輕農民負擔工作負責制。各市(地)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政一把手，是當?shù)販p輕農民負擔的第一責任人。要堅持一把手親自抓、負總責和一級管一級的工作制度，把減輕農民負擔工作作為考核和任用各級領導干部特別是縣、鄉(xiāng)兩級領導干部的一項重要指標。縣、鄉(xiāng)兩級黨政領導要切實采取措施，確保本轄區(qū)內不出現(xiàn)村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費突破上年農民人均純收入5％的村；不出現(xiàn)法律、法規(guī)、規(guī)章以外的亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派現(xiàn)象；不出現(xiàn)要農民出錢出物出工的達標升級活動；不出現(xiàn)因農民負擔問題而引發(fā)的群體性事件和死人傷人的惡性案件。對不能認真履行職責并造成不良后果的，要追究責任。

(二)實行部門領導減輕農民負擔工作責任制。省級機關各有關部門的黨政一把手，是該部門減輕農民負擔的第一責任人，要對本系統(tǒng)減輕農民負擔工作全面負責；要把減輕農民負擔列入本部門本系統(tǒng)的工作職責，親自抓實抓好；要指定專人負責清理本部門出臺的文件。凡因部門減輕農民負擔措施不力，清理、糾正與中央和省減輕農民負擔規(guī)定相違背的文件和行為不及時、不徹底，或者由此引發(fā)嚴重事件和惡性案件的，要追究部門一把手的責任。省級機關減輕農民負擔工作責任制的具體辦法由省農民負擔監(jiān)督管理領導小組研究制定，各地也要抓緊建立部門“減負”工作責任制。

(三)切實強化減輕農民負擔的工作職能。省、市、縣三級要進一步調整、充實、加強農民負擔監(jiān)督管理領導力量。農民負擔監(jiān)督管理領導小組辦公室(對外稱農民負擔監(jiān)督管理辦公室，為農民負擔監(jiān)督管理工作的日常辦事機構)設在各級農業(yè)部門內，與有關內設機構合署辦公，要充實必要的工作人員，保證日常工作的經費開支。各級農民負擔監(jiān)督管理辦公室要在黨委、政府的領導下，認真履行職責，大膽開展工作，切實做好我省的農民負擔監(jiān)督管理工作。

減輕農民負擔工作，事關農村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，任務十分艱巨。省委、省政府號召，全黨同志務必以對黨和人民高度負責的精神，講政治、講大局、講黨性、講紀律，把認識真正統(tǒng)一到中央《決定》精神上來，不折不扣地落實好中央和省出臺的各項“減負”政策，上下一心，同心同德，共同把我省的減輕農民負擔工作做好，為農村社會的穩(wěn)定和經濟發(fā)展作出新的更大的貢獻。